1949年，国民党军天津守将陈长捷拥兵13万，看似庞大却危机重重。东北野战军已经结束了东北的战事进入到华北，总兵力超过八十万，外加华北地区原有的三个兵团解放军一百余万部队对傅作义部队形成了泰山压顶之势。其中西线的国民党军郭景云35军已经被我军消灭，天津陈长捷方面面对的是刘亚楼所部34万大军的进攻，自己手上13万兵力明显不足。
既然如此，国民党军为什么不抓紧时间撤出天津保存实力？第一个原因就是傅作义不让走，1949年初傅作义在华北的大城市只剩下北平和天津，如果天津守军再撤走的话，只剩下一座孤城，北平没有任何守住的可能，此时傅作义心中清楚，在华北战场要想打败解放军只是一种妄想，真正比较合理且对自己最有利的方案就是在激烈抵抗过程中向解放军充分展现出自己的军事实力，希望我军担心伤亡而放弃进攻，
从而引起对自己最有利的谈判条件，保留自己的嫡系军队，甚至在华北联合政府中占有重要的地位。要达成傅作义这个个人的目的，天津的国民党军就不能提前撤退，需要经过一场血战来展示力量，至少要把东北野战军的攻势拖下来，对峙两三个月给北平制造谈判的优势。第二个原因就是没有地方可以撤，如果真要从天津撤出十万部队，第一个目的地自然就是离最近的北平。
然而此时北平已经被东北野战军大军围成铁桶难以打通，而且北平城内本身还有近二十五万部队，一座城市的兵员容纳数量是有限的。第三个原因则是派系的原因，华北的国民党军有两种，第一个就是傅作义的嫡系，第二个就是中央军，把忠于自己的嫡系摆在撤往根据地的西线通道上给自己留有余地。而北平以东则尽是中央军的部队，显然1949年初，天津的国民党军都是中央系，要这些部队听令撤离天津，陈长捷没有这个指挥权，甚至连傅作义都没有绝对的把握。
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