成都在烟火气中创新求变 “三步走”实现城市治理体系现代化

去年12月，成都审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》，明确了建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系总体目标。

成都又上热搜了！这次以“接地气、烟火气”的姿态圈粉无数。

5月23日，在央视新闻特别节目《晚八点 云上会》连线《两会1+ 1》时，有网友问，如何看待部分城市允许餐饮业摆地摊？白岩松点赞成都，称这是“接地气、烟火气”的尝试，同时叮嘱卫生健康也要跟上。

的确，成都是一座弥漫着烟火气和人情味的城市。行走在成都的街头，游客不仅能感受城市的繁华和时尚气息，也能在街头巷尾和盖碗茶中体会到自由和闲逸。但烟火气、人情味、包容性如何与城市有序治理融合，考验着城市治理者的能力。而成都也正在尝试，如何在烟火气中创新求变。

高新区

以蜀都中心为试点

打造生活服务业复工复市样板街区

今年3月，《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》出台，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。

随后，成都高新区选定蜀都中心二期为先行试点点位，并立即启动样板街区打造工程。蜀都中心二期是集住宅、商街、办公楼于一体的综合楼盘，在周边具有较高的品牌知名度。为进一步提升品牌价值，助推复工复市、稳产满产，成都高新区联合蜀都中心二期物业，统一规范划定占道经营区域，扩增商业街1000余平方米的有效经营面积，并扎实做好城市管理、安全生产、矛盾纠纷化解、商业街区自治等相关工作，着力打造生活服务业复工复市样板街区。

成都高新区桂溪街道相关负责人介绍，具体做法包括以蜀都中心二期为试点，将政府引导服务与企业商户联动有机结合，形成了物业牵头、街道社区协助、商家积极参与的良好格局。同时，商户规范自治与商业街区联治相结合，规范引领推动审慎包容监管，“成立了由物业牵头，街道、社区协助，全体商家参与的商业街区自治组织，制定了商业街《商铺店面管理制度》《秩序员管理制度》《清洁卫生与绿化管理制度》，并与商家签订商业外摆区域使用承诺书，督促落实疫情防控、门前三包等主体责任。”

记者了解到，下一步，成都高新区将在该街区配备“消防安全物资及救生柜”，指导建立微型消防站，提升街区安全运营水平。同时，街道将以蜀都中心二期为先行先试点位进行全域推广，以点带面打造成熟商业街区，助力企业、商户稳产满产，进而带动全域商业发展和经济复苏。

锦江区

平衡防控与管理

打通了城市经济复苏的毛细血管

在成都锦江区榆钱街，每天一大早，农户们就会带上新鲜的蔬菜、水果和肉类到这里贩卖。现场，地面整洁干净，货物摆放有序，如同一个“小集市”。

锦江区综合行政执法局有关负责人介绍，在不占用盲道，保证环境卫生和街面秩序的情况下，允许游商在指定地点规范经营。值得注意的是，临时占道也并不是“肆意占用”，而是规定时间内有序经营。

柔性的管理让商贩和居民都很满意。商贩表示，有了固定的经营场所，回头客多了起来，收入增加了。居民表示，不仅买菜方便了，街道也保持得干净整洁。

不仅商贩获益，沿街餐饮店铺老板、快递小哥也感受到了便利。这2个月以来，成都锦江区成龙路街道城管执法队员黄书红很忙碌，她要提醒在店外增加桌椅的商家不要占用盲道、要及时清理垃圾等事项。

黄书红介绍，有些商家店铺内的面积不大，隔位就餐的方式让可供就餐的座位大大减少，考虑到店铺外有一定的空间，这种情况就可以在店外增加桌椅。“但盲道和消防通道这两条底线不能碰。”黄书红说，人少的时候，她会劝导商家在店内营业。

而在锦江区牡丹街鑫苑名家外，快递企业在不占用盲道、不影响交通秩序和行人通行，货物摆放整齐的前提下，允许临时占道派送货物，也获得不少“快递小哥”的称赞。不少快递小哥表示，这样的柔性执法很人性化，派送效率更高了，货物堆积的压力也有所解决。

不少市民认为，锦江区在平衡防控与管理的基础上最大限度地给商贩开工空间，为尽快恢复生产经营秩序、早日重现城市往日模样的人性化之举，既给予了商家最大限度的生产经营空间，又打通了城市经济复苏的毛细血管，让城市有了“烟火气”。

成都三步走全面实现城市治理体系现代化

去年12月，成都审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》，明确了建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系总体目标。

到2021年，在建设全面体现新发展理念的城市现代治理体系上形成一整套更加完善的制度，初步形成城市秩序、城市活力与城市能级协同共进的生动局面；到2035年，基本实现城市治理体系和治理能力现代化，形成与建设全面体现新发展理念的城市相适应的高水平整体治理效能；到本世纪中叶，全面实现城市治理体系和治理能力现代化，为建设可持续发展的世界城市提供强有力的制度保障。

据悉，下一步，成都将从建立完善新思想武装新理念引导制度体系，建立完善创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展制度体系，建立完善社会治理制度体系、城市治理能力现代化保障体系等方面，开创城市现代化治理新局面。

华西都市报-封面新闻记者 罗田怡 杨金祝