中国联通张云勇：推动2G退网，建议停止2G手机入网

文/黄海峰

在近日的“两会”上，全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇提出了“关于有序推动落后产能2G退网”的提案，引起笔者的兴趣。

5G时代来临，2G到了退网的阶段。但我们也看到，一些运营商2G退网没有明确的时间，2G用户还在增加，2G退网也受到所承载的物联网业务和语音业务的限制。后续笔者联系张老师请教，详细了解该提案。

为何推动2G退网？

2019年6月6日，我国颁发5G牌照。2019年10月31日，我国运营商宣布5G正式商用。我国与国际发达国家首次同步进入最新的无线移动通信时代。

然而，我国运营商在面临巨大5G网络投资压力的同时，还在继续运营着2G、3G、4G网络，正背负着四张网络并行、四代用户兼营的“四世同堂”包袱。

特别是2G网络，1994年开始建设，已在网运营25年，技术落后尾大不掉、设备老旧、能耗效率低下、维修困难，占用优质的黄金频谱资源导致有限的频谱资源未得到充分的利用。

因此，张云勇提出，在移动通信网络升级换代之际，有必要严格控制2G用户增量、有序降低2G用户存量，帮助运营商不断降低运营成本、逐步淘汰落后产能，切实为运营商减负，让运营商有更多的精力和资源专注于推动5G高质量发展。

根据工业和信息化部发布的数据，国内2G用户总体规模超过2亿。根据中国信息通信研究院发布的数据，2019年1月至11月，国内累计销售1467万部2G手机，累计上市131款2G新手机（占比近四分之一）。

按此趋势，我国2G用户还将长期存在，运营商还将被迫长期运营2G网络、提供2G服务。而从国际市场来看，2G网络关闭早已成为普遍共识，包括美国、澳大利亚、新加坡、泰国等20多个国家和地区在内的运营商，在4G时代就着手关闭2G网络，

5G时代将加速关闭2G网络。为顺应技术升级和产业调整趋势，国内运营商已经开始实施2G网络调整，已经引起社会的关注和客户对2G信号不好的投诉。

提出两大重要建议

基于以上原因，张云勇建议，通信主管部门急需对2G网络调整进行统一规划，加强舆论引导，在充分保障用户权益的前提下，有序推进2G落后产能的淘汰。具体建议如下：

一是建议取消对2G新手机的入网许可，在增量上做管控。目前，国内每年仍新上市上百款2G手机，每年仍销售上千万台2G手机。虽然2G技术落后、效率低下、设备老旧，明显属于应被淘汰的落后产能，但在需求侧，市场上确实存在价格便宜的2G手机需求（例如老年机、儿童手机等）；在供给侧，2G手机确实具备研发难度小、生产成本低、利润空间大的优势。

为满足市场需求，在取消2G新手机入网许可的同时，建议产业上组织引导终端生产企业研制支持VoLTE（利用4G数据网络通话）的4G功能机（或4G类功能机），做到体验足够简化；建议技术上组织运营商与终端生产企业联合攻关，加强网络与终端的协同，提升4G功能机的待机时间，做到待机时间足够长；建议政策上支持运营商对4G功能机进行补贴，扩大4G功能机的市场规模，帮助终端生产企业降低成本，帮助终端销售环节提高利润，增加整个终端产业链的积极性。

既符合技术发展规律，又尊重市场规律，切实满足各方需求、保障各方利益，以技术进步带动提质增效，实现移动通信行业的高质量发展。

二是建议制定2G关闭的整体规划，有序引导2G存量用户向4G、5G迁移，在存量上做减法。

制定2G网络服务关闭时间表，做好舆论宣传引导，获得社会和用户的充分理解。组织运营商加快2G网络关闭，释放低频优质频率，进行频谱再利用，用于建设覆盖更广更深、质量更优的4G网络，把承载基础语音通话和短信功能的VoLTE基础服务做优做强；组织运营商推进NB-IoT（窄带物联网）建设及向5G大连接物联网场景mMTC的演进研究，充分满足低功耗物联网应用需求，为存量2G物联网用户向NB-IoT的迁移、向5G的mMTC演进打好基础。

对于存量超过2亿的2G手机用户和2G物联网终端用户，张云勇建议，一方面做好宣传引导，获得2G手机用户的理解和认同，让2G手机用户愿意主动更换手机；获得物联网企业的理解和认同，让物联网企业愿意主动技术升级和设备改造。

另一方面建议做好政策支持和财政补贴，对愿意更换手机的用户给予一定的手机补贴或话费补贴，对愿意技术升级和设备改造的物联网企业给予一定的资金支持。