陆峰：全面系统推进国家网络空间治理-《学习时报》

网络空间是信息技术变革创新带给人类发展的新空间，是数字经济发展的重要载体空间。加强国家网络空间治理是驾驭数字经济发展的必要手段，是数字经济时代国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。构建国家网络空间治理新体系，需要根据国家战略需求，把握系统观、整体观和全局观，从网络设施、网络平台、网络应用、网络市场、社交网络、网络数据、网络技术、网络犯罪、网络内容、网络安全等十大方面，全面系统推进国家网络空间治理。

网络设施治理。加强网络设施治理是确保互联网安全平稳运行的基础，有利于保障网络整体运行安全，提升网络设施精细管理能力，提高网络基础服务质量。一是加强关键网络基础设施治理，加强域名服务器、骨干网路由器、重要云平台等的管理，确保技术安全和管理安全。二是加强网络接入设施治理，强化对云平台、IP地址、域名、带宽等接入资源的精细化管理，确保网络基础设施服务商为合法合规经营者提供服务。三是加强网络传输服务治理，强化网络中立，推进网络基础设施业务无差别服务，提升网间传输带宽，加强网间服务质量检测，促进基础电信服务互联互通，确保网络传输公平，提升网络传输质量。

网络平台治理。加强网络平台治理是保障网络经济健康发展的基础，有利于强化网络平台合规合法运行，提升平台自我治理能力，保障平台服务经济社会发展。一是加强网络平台自治机制治理，建立健全各类网络平台身份认证、信用分级、信息审核、公共信息实时巡查、应急处置、个人信息保护等相关信息安全管理制度以及业务流程等业务管理制度，确保平台具备有效的业务运行管理机制和安全风险控制机制。二是加强网络平台垄断治理，加快对利用垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除和限制竞争等垄断行为调查进度，强化互联网企业投资并购等经营者集中行为的穿透性审查，确保市场公平竞争和创新活力。三是强化网络平台社会影响力治理，加强对网络科技企业利用平台规模效应、社会动员能力以及与媒体企业的投资关联关系等，对政治事件、社会舆论、司法审判等发挥潜在引导。

网络应用治理。加强网络应用治理是保障网络经济健康发展的核心，有利于规范行业网络信息服务秩序，保障网络服务公平公正，维护用户各类权益。一是加强网络应用业务准入治理，根据行业从业条件要求，建立健全行业信息服务规范，堵住传统业态利用网络平台规避监管等行为。二是加强网络应用数据开发利用治理，规范网络应用数据采集条件、采集范围、应用领域、使用期限等，构建网络应用数据使用安全测评和动态监测机制，确保网络应用不滥采滥用数据。三是加强网络应用算法治理，建立网络应用算法安全评估制度，从舆论动员能力、个人隐私保护、商业合规性、竞争公平公正性、服务包容普惠性等角度，加强网络算法应用前安全测试和影响力评估。

网络市场治理。加强网络市场治理是保障网络经济健康发展的关键，有利于规范网络市场秩序，保障市场公平竞争，营造良好网络营商环境。一是加强网络市场登记注册管理，规范电子商务主体资格，压实电子商务平台对进入平台的经营者进行信息核验、登记、公示等责任。二是加强网络市场售假行为治理，构建部门常态化网上网下联动机制，严厉打击网上销售假冒伪劣产品、不安全食品及假药劣药等行为。三是加强网络市场不正当竞争行为治理，严厉打击网络虚假宣传、恶意营销、刷单炒信、违规促销、违法搭售、违法广告、不正当价格、不公平格式条款、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行等不正当竞争行为。

社交网络治理。加强社交网络治理是构建和谐网络空间的必要保障，有利于提升社交网络精细化管理能力，促进社交网络的合法利用，保障社交网络平稳健康运行。一是加强社交网络不实信息治理，推进社交网络实名制管理，开展社交网络用户信誉等级评定，构建社交网络谣言监测以及辟谣机制。二是加强社交网络动员能力治理，建立健全技术应用风险评估制度，规范群组管理制度，完善平台动态监测、巡查和信息阻断机制。三是加强未成年人网络保护，构建有利于未成年人健康成长的社交网络空间，加快建立预防未成年人沉迷网络游戏的机制。

网络数据治理。加强网络数据治理是保障网络经济安全发展的关键，有利于规范数据流动秩序，保障网络数据安全平稳流动，持续释放数据流动红利。一是加强个人数据网络开发利用治理，加快制定个人数据采集、流通和开发利用宗旨原则、负面清单、流程规范、防护要求和操作指南等。二是加强企业数据网络流通交易治理，编制企业间数据交易合同参考样本，出台企业间数据流通、交易、开发流程规范，完善数据交易纠纷处理机制。三是加强跨境数据流动治理，出台跨境数据流通负面清单，建立并完善跨境数据流动安全评估、动态监测等机制。四是加强电信、金融、能源、水利、交通等特殊领域数据治理，确保重点领域数据不出境。

网络技术治理。加强网络技术治理是释放网络技术发展红利的关键，有利于规范新技术的使用，规避新技术使用的潜在风险。一是建立健全网络新技术应用规则，加快建立云计算、大数据、物联网、人工智能、5G、区块链等新兴技术应用规则，明确技术应用宗旨、原则、准则等，防止技术滥用、误用。二是加快制定网络新技术应用标准和规范，充分考虑新技术应用场景及安全性要求，制定新技术应用技术参数标准、使用环境条件标准、安全保障标准，完善技术测评等相关规范，促进新技术安全合理使用。三是加强网络新技术应用风险评估，统筹考虑技术安全、经济安全、社会安全，加强技术成熟度、脆弱性、风险隐患等各方面深入评估。

网络犯罪治理。加强网络犯罪治理是建设法治网络空间的必要保障，有利于震慑网络犯罪，推进依法管网治网，维护网络空间经济社会秩序。一是加强网络技术犯罪治理，加快推进对网络入侵、网络窃密、制作和传播网络病毒、高技术污染等网络技术型犯罪的治理，提高治理技术支撑能力。二是加强网络传统犯罪治理，强化网上盗窃、诈骗、色情、赌博、洗钱、教唆或传播犯罪方法等传统犯罪类型网络化的治理，创新治理模式和手段，理顺治理主体，推进网上网下联动，提高应急响应处理能力。三是加强网络恐怖主义治理，强化网络恐怖主义音视频等资源的清理，切断恐怖主义思想网络蔓延途径。

网络内容治理。加强网络内容治理是构建清朗网络空间的必要保障，有利于促进网络内容开发利用，培育健康向上的网络文化氛围，释放网络内容传播正能量。一是加强网络文化内容治理，强化网络游戏、音视频、文图等内容的管理，杜绝色情、暴力、恐怖、赌博、迷信等不健康内容的传播和价值观渗透。二是加强网络新闻治理，强化互联网新闻服务许可管理，规范网络新闻采编，严厉打击利用网络新闻实施敲诈勒索等行为。三是加强网络广告治理，规范付费搜索广告，清理欺骗、诱导和扰民广告，查处网络虚假和禁止类广告。四是加强网络个人信息治理，打击网上泄露个人信息、“人肉搜索”等网络暴力行为，强化对未成年人网上个人信息的保护。

网络安全治理。加强网络安全治理是保障网络空间安全的基础，有利于从基础层面根治安全隐患，确保产品安全、技术安全、人员安全和管理安全。一是加强网络信息系统安全治理，严格落实国家各类网络安全管理要求，增强安全保障技术支撑能力，加强运维人员和外包服务人员管理，确保技术安全和人员安全。二是加强物联网络接入安全治理，建立重点领域物联网接入产品的安全评测和等级认证制度，加强对联网产品采用的通用协议、通用硬件和通用软件的安全性检查，保障连接、组网、配置、设备选择与升级、数据和应急管理等方面的安全可控，确保重要物联网产品在联网应用环境下的稳定性、安全性和保密性。

本文发表在中共中央党校学习时报2020年5月22日版。