东莞全链条式为投资松绑

5月15日下午，东莞一批市重大项目、增资扩产项目和城市更新项目集中动工。当天，共有128个项目集中开工，总投资659亿元，其中37个是重大项目。

应对疫情冲击，东莞迎难而上、危中寻机，即将印发“投资松绑30条”，提出从激励主体、拓展空间、降低成本、资金扶持、优化服务、提升效能6个方面，全链条式为投资松绑。

东莞将发力建设大湾区投资成本洼地，统筹50平方公里产业用地，投入50亿元财政资金，目标直指3年招商超6600亿元，固定资产投资累计突破10000亿元。

新产业从“满天星光”到寻找“月亮”

5月18日，凯利东益（东莞）新能源汽车产业基地项目开工奠基仪式在塘厦镇举行。该项目总投资20亿元，致力打造粤港澳大湾区新能源汽车产业示范基地。而承载这个重大新兴产业项目的土地，是通过“三旧改造”腾退出来的。塘厦镇正在实施“三旧改造”，力争3年内将这个汽车城从400亩扩容至1000亩，引进50个以上中高端汽车销售品牌，实现汽车销售额超过150亿元。

这是东莞腾笼换鸟、产业换档的典型例证。“投资松绑30条”提出两个千亿目标：完成千亿投资，打造重大平台——以全年完成投资1120亿元为目标，启动首批战略性新兴产业基地建设，打造战略性新兴产业示范区；落地千亿项目，升级产业体系——推动全市238个重大产业项目建设，力争2020年实际投资突破1000亿元，重点推动150家重点工业企业实施技术改造，设立产业招商基金，抢抓机器人、生物医药、数字经济等产业风口。这也与《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》提出的目标高度吻合：力争到2022年，培育形成1个产值超万亿、3至5个产值超千亿的世界级先进制造业产业集群，推动东莞从传统“世界工厂”转变为具有全球影响力和国际竞争力的“先进制造业之都”。

截至去年底，东莞新登记市场主体24万户，总量达124万户，均位居全省地级市第一。东莞制造业企业可谓“满天星光”。而今，东莞提出两个千亿目标、打造世界级先进制造业产业集群，就是要寻找“月亮”。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，东莞提出从传统出口加工贸易转型，力推战略性新兴产业，实现东莞产业更高层次、更高水平的转轨，很有标志性意义。首先，东莞解决了用地问题，有助于政府和社会资源向特定产业区域倾斜；其次，东莞有区位优势、有人才基础、有交通条件、有经验积累、有清晰目标；最后，在全球招商方面，东莞还具有很强的辨识度，更有利于吸引投资。

新空间从各打算盘到做大“蛋糕”

有专家提出，东莞面积比深圳大，但GDP只有深圳的三分之一、财税只有深圳的六分之一，一部分原因是土地碎片化，开发强度大而产出质效低。

“投资松绑30条”提出，统筹50平方公里产业用地全球招商，重点布局重大创新载体、新兴产业集群和产业链关键环节。具体而言，东莞将整合50平方公里产业用地全球招商、推出100万平方米低成本产业空间、推出100万平方米市企联合招商基地、推出100万平方米高成长性企业联合体、推出100万平方米保税业务高端产业空间。

从碎片化用地到抱团招商，难在哪里？业内人士指出，难点在于市、镇、村的利益分配，怎样调动基层积极性。目前，农村集体土地承载了东莞全市2/3的经济存量、2/3的工商企业。农村集体掌握着东莞重要的空间资源，也是解决土地低效化、碎片化的关键角色。

东莞市自然资源局副局长吕鹏说：“要让镇村意识到，市和功能区统筹土地的目的，是改变当前产业较为低端、土地产出不足的问题，把蛋糕做大并形成良好的收益分配模式，最终受益的仍是镇村。”

例如，企石镇东部工业园创新实施“基础补偿+增值贡献”的激励措施，产业产值越高，老百姓的分红收益越大，以此促进镇村着眼长远，主动配合镇村工业园改造升级。

“投资松绑30条”进一步提出，东莞将在全市建立1万平方米以上村（社区）集体厂房物业台账，非经镇街（园区）部门审批，台账内厂房不得分租；台账内厂房引进入驻面积1万平方米以上的规上企业、上市及上市后备企业、高新技术企业等，市财政一次性给予村集体物业年租金8%的奖励，最高补贴200万元。

“‘拓空间’更大意义在于推动产业结构的转型升级。”广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明以新加坡为例分析，虽然新加坡土地面积并不大，但却实现超过2万亿元的GDP，根源在于产业结构优、土地开发效率高。东莞要以“拓空间”契机，逐步淘汰低产出、低附加值的产业，转而发展战略性新兴产业，实现产业迭代升级。

新优势从外在优惠到锤炼“内功”

为确保“投资松绑30条”的实施，东莞提出盘活沉睡资源、优化服务推动项目提速增效两项保障措施，进一步优化营商环境。例如，优化投资项目审批流程，加大投资项目服务力度，提速办理投资项目规划调整，深化投资项目事权下放，加强审批服务中介管理等。

与很多城市不同，在全球招商中，东莞并没有从税收、地价等方面给予很大优惠，而是强调营商环境，锤炼服务“内功”。

紫光集团董事长赵伟国认为，东莞“亲企”“清政”的政商关系理念，是最受企业看重的投资要素之一。赵伟国说：“东莞有着雄厚的电子信息产业基础，尤其是消费类电子在全国领先。东莞可以成为紫光集团发展5G、人工智能等新技术最好的运用地。”

去年7月，京东智谷无界之城项目在凤岗动工，从签约到开工只用了不到两年时间。京东集团副总裁黄东升表示，东莞市健康的营商环境，让企业感受到了政府的关心与支持，真正做到了给投资松绑，为企业减负，进一步坚定了京东在东莞投资的信心。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，因为近年来积极改善营商环境，进一步增加了东莞对重点企业、重大项目的吸引力。“相对于地价、成本等要素，大企业对营商环境更敏感。很多大企业愿意来东莞，充分说明了东莞的营商环境具有内在优势。”白明说。

南方日报记者 吴擒虎 戴双城