如何做好两项改革的“后半篇”文章 代表委员建言献策

在“物理变化”之上产生“化学反应”

在2020年重点工作安排中，省政府对深入推进社会治理能力建设进行了专门部署。作为提升城乡基层治理水平的抓手，乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革被明确列入。

省两会期间，代表委员对此展开热议，建言做好两项改革的“后半篇”文章，推动在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，创新现代乡村治理制度，让数量变少、服务变好。

本报记者 吴忧 李丹 伍力

困境

乡镇村社太多，稀释公共资源

乐至县高寺镇清水村是当地的劳务输出大村。前几年，因该村不少年轻人都外出打工，该村两委班子的选任面临难题。省人大代表、乐至县高寺镇清水村党支部书记吴平说，如果村里干部没几个年轻人，整个村便老气沉沉，发展振兴困难重重。

在四川，清水村的困境并不鲜见。“三台县原有63个乡镇、932个建制村，最小的镇只有6379人，最小的村只有402人。”省人大代表、三台县委副书记、县长李昊天介绍，在不少地方，干部队伍难以选优配强，投入的资源也像“撒花椒面”一样，“每年投向基层村、社区的运行经费超过8000万元，但由于基数大，分摊到每个村、社区的经费仅8万元左右。这使得不少基层出现基础设施建设滞后、公共服务供给不足等现象。”

在省政协委员、省社科院管理学研究所副所长张序看来，我省原有的乡镇和建制村多、小、密、弱，稀释了公共资源、降低了服务效能、增加了运行成本，已成为制约经济发展、影响乡村治理的突出短板。

转变

干部队伍更强，公共服务提升

去年10月，我省全面启动乡镇行政区划调整改革。近期，我省又顺势推进村级建制调整改革。列席省两会前，全国政协委员、省民政厅厅长益西达瓦接连深入达州、雅安、广安、内江等地走访调研，了解两项改革的最新进展。

“乡镇行政区划调整改革平稳顺利、成效显著。”益西达瓦介绍，通过行政区划调整，县域空间布局得到优化，乡村振兴产业基础得到夯实，新型城镇化承载能力得到增强，而乡镇编制配置和干部结构也得到改善，基层治理服务效能得到提升，“在改革过程中，各地坚持编制不上收，配齐配强乡镇领导班子，使干部队伍年轻化，治理能力明显增强。”

李昊天介绍，三台县原有乡镇领导班子职数566个，空缺达94个，干部力量分散、年龄倒挂。改革后乡镇数量从63个减少到33个，每个乡镇班子都齐装满员，年龄平均下降两岁。“此外，我们将原来县级部门派驻乡镇的67个站、所下放属地管理，同步下放相应编制354个、人员274名，使乡镇基本功能齐全、属地管理有责有权。”

在近期的调研中，张序也注意到不少变化。“乡镇数量少了，但公共服务供给能力有提升。”他介绍，不少撤并后的乡镇设立了便民服务中心，并顺势调整设立教育、医疗、养老等基本公共服务机构，使服务质量和效能得到提升。

在乡镇行政区划调整改革中，高寺镇合并了邻近的乡，人口规模、面积跃居乐至县前列，成为以现代观光农业为主导的产业中心镇。“产业逐渐兴旺，想要回来创业、就业的年轻人越来越多。”吴平说，正在进行的村级建制调整改革中，清水村将合并周边3个村，沿着阳化河形成现代农业景观带。

深化

让改革长期、逐步释放红利

“‘后半篇’文章，事关改革成败。”益西达瓦说，当前第一批乡镇行政区划调整已经完成，村级建制调整改革正在有序推进。接下来的重点是：扎实做好两项改革的“后半篇”文章，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，让改革长期、逐步释放红利。

益西达瓦介绍，省民政厅已初步梳理出12个方面的重点任务，包括推进基础设施补短板、提升基本公共服务供给水平、优化便民服务体系、加强基层队伍建设等，计划明确责任部门，纳入省级考评，并建立监测评估体系，逐一推动落实，“各地还必须注重稳妥审慎，注意收集社情民意、化解矛盾纠纷，确保改革稳定有序。”

“三台县涉改村建制改革方案全部在村（居）民会议上表决通过。”5月11日，李昊天收到最新消息，开始谋篇布局“后半篇”文章——加强公共服务平台统筹、集体经济培育发展、补基础设施短板和基层干部队伍建设，“要选出政治素质、政策水平、个人修养和工作能力都过硬的一把手，在村一级普遍实施‘一肩挑’。”

张序则建言，还应注重发挥社会组织的作用，引导培育群众自治的意识和能力，创新现代乡村治理制度，打造共建共治共享的社会治理新格局。

省政协委员、眉山李妈妈爱心协会会长李俊英和同伴在化解矛盾纠纷、扶助困难学生等方面做了大量工作。她说：“不同于政府部门，社会组织往往更具灵活性、专业性，可以成为治理体系的重要补充。”