真相｜美国又犯了个大错误

有点着急

△ 资料片：特朗普在白宫宣布“国家紧急状态”应对新冠肺炎疫情。中新社记者 陈孟统 摄

重启经济，俨然成了美国总统特朗普眼下的头等大事。

他在回答选民问题时说，“我们必须尽快安全地重启经济”，并批评那些尚未复工的州“动作太慢”，“应该尽快复工”。

不过，是尽早复工重启经济，还是坚持“宅家”防疫到底？这个不少国家都遇到过的两难，在美国似乎格外棘手。

想说“重启”不容易

随着白宫此前发布的应对新冠肺炎疫情指导意见4月30日到期，越来越多的州开始放松管制，包括取消“居家令”，允许工厂复工、商家营业等。例如，得克萨斯州从5月1日起允许餐馆、商场、电影院、博物馆和图书馆等重新开放，但人流量不能超过可容纳量的四分之一。

但专家认为，疫情扩散势头还未完全遏制，“解封”很可能释放出巨大风险。

美国是全球疫情最严重的国家。据美国约翰斯·霍普金斯大学的最新统计数据，目前美国累计确诊病例超过115万例，逾6.7万人死亡。过去24小时内，美国新增新冠肺炎确诊病例超过2.8万例，疫情最为严重的纽约州确诊病例增加到31万例以上。

哥伦比亚大学医学中心专家埃尔文·雷德勒纳称，现在放宽防疫限制是个“大错误”，将付出生命的代价。雷德勒纳和得州农工大学流行病政策高级研究员费尔在一份报告中称，除非新冠肺炎感染人数能稳定持续降低10天至14天，并且有足够的检测能力，否则任何城市或州都不应该减少限制。

而根据美联社的调查，目前全美只有约40%的州达到了病毒检测覆盖2%总人口的重启经济“门槛”，至少有20个州表示检测能力不足。

美国国家过敏症和传染病研究所所长安东尼·福奇也多次对解除“居家令”表示担忧，称过早重启经济将可能“适得其反”。

这个警告绝非危言耸听。美国疾控中心最近发布的数据显示，超过4900名在美国肉制品加工厂和家畜养殖场的工人感染新冠肺炎，来自19个州的115个工厂已经报告有感染病例。另据美国媒体报道，美国泰森食品位于印第安纳州的一处猪肉加工厂2200名员工中有接近900人确诊，约占该厂员工总数的40%。

很多民众也不愿意贸然上班。一项民意调查显示，大约三分之二的美国人不愿意马上返回工作岗位，只有25%的人表示会在5月恢复工作，48%的人则表示他们希望等到8月再复工。

但是，如果再不复工复产，冰封已久的经济将雪上加霜，社会矛盾也会加剧。

据美商务部日前公布的首次预估数据，因新冠疫情导致经济大面积“停摆”，今年一季度美国实际国内生产总值按年率计算下滑4.8%，创2008年国际金融危机以来最大降幅。

在疫情叠加能源市场疲软双重打击之下，4月美国制造业采购经理人指数（PMI）已从3月的49.1降至41.5，跌至2009年4月以来最低水平。从分项来看，4月新订单指数降至27.1，生产指数下降至27.5，雇佣指数下降至27.5。

作为衡量制造业景气程度的重要先行指标，制造业PMI大幅萎缩预示着二季度美国经济将更加糟糕。

美国国会预算办公室也预计，二季度美国经济可能进一步下滑40%，或成为1947年有可比数据以来最惨淡一季。巴克莱银行预测，二季度美国经济可能萎缩45%。

受疫情影响，美国首次申请失业救济人数已超过383万，高于市场预期的350万。

越来越大的经济压力之下，加利福尼亚、佛罗里达等至少11个州都爆发了对“居家令”的激烈抗议，密歇根州甚至有人持枪进入州议会大厦抗议。《纽约时报》报道称，在一些州，在防疫和重启经济之间的分歧已经变成了明显的党派之争，并出现越来越多的敌意。

美国智库全球发展中心高级政策研究员杰里米·科宁迪克说，接下来会发生什么取决于如何选择，而美国现在的选择“杂乱无章”。

“甩锅”加剧美国政策两难

如何在疫情防控和复工复产之间取得平衡，是所有国家都面临的“大考”。为何美国在这场大考中进退失据？

第一，防控不力。

在加利福尼亚州，早在2月6日当地就有人死于新冠肺炎，这比美国此前公布的首个新冠肺炎死亡病例早了20多天。这意味着，美国疫情可能早在1月初到1月中旬就已经进入社区感染阶段。美国国内对本国可能已经发生大规模感染并非没有警告之声，但政府并没予以足够的重视。

更何况，疫情暴发以来，美国一些政客不仅没有认真防疫，反而忙着“甩锅”，把疫情归咎于中国，企图以此来掩盖自身的失误，导致疫情扩散势头迟迟难以有效遏制。

第二，体制制约。

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，美国的疫情防控政策从决策到实施过程都受到政治和经济等诸多体制因素的制约。

从政治上看，美国虽然建立了一个由联邦、州和地方组成的公共卫生应急管理体系，但美国疾控中心主要负责全国范围内的疾病监测及发布、制定全国疾病控制和预防策略等，具体的医疗资源多数掌握在州和地方政府手中。

因此，当初特朗普要求实施“居家令”时，很多州拒绝执行；如今要求放开管控、恢复经济活动，也照样会面临各州立场不一的情况。

从经济上看，按照美国的失业保险金制度，州政府一般要承担26周以内的失业保险金，如果州失业保险金枯竭，可以向联邦政府或者其他州借款，或发行债券，但这些都是要偿还的，也是有利息的。失业人数飙升之际，即使是纽约州等6个比较富裕的州也最多只能支撑10个星期，还有15个州连联邦规定的最低标准都很难满足。

在此情况下，一些实力有限的州自然不愿意再执行“居家令”，宁可冒疫情反扑风险也要重启经济。

反观对这道两难问题交出较好答卷的国家，无一不是集中精力先做好疫情防控，为重启经济夯实基础，同时在复工复产上量力而行，精准施策。

例如，中国在2月底统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上就明确，要落实分区分级精准复工复产，低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序；中风险地区要依据防控形势有序复工复产；高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。

此外，对疫情中受损严重的行业企业，中国及时给予信贷、财税等多方面政策支持，帮助其渡过难关。这也有利于缓解疫情给经济造成的压力，给继续毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作提供支撑。