24条！2020年义乌建设国际一流营商环境样板城市工作要点公布

优良的营商环境，是企业成长的“沃土”。为进一步优化企业成长环境，加快推进国际一流营商环境样板城市建设。近日，市委市政府印发了《义乌建设国际一流营商环境样板城市2020年工作要点》，围绕“四大标杆性项目、四大领域改革、四大专项行动”，开展24项重点工作，一起来了解吧！

一、打造四大标杆性项目

1.编制营商环境样板城市规划

加强与高水平第三方专业机构合作，深入开展国际一流营商环境样板城市调查研究，高质量制定样板城市规划方案，编制出台分阶段行动计划。构建协调高效的营商环境样板城市推进工作机制，建立责任清单和督查考核机制。

2.实施营商环境标准化试点

推进浙江省优化营商环境标准化试点，形成一批地方标准。开展优化营商环境社会管理和公共服务综合标准化试点，制定试点实施方案，推动营商环境大提升。积极争取国家基本公共服务标准化试点，建立健全基本公共服务标准体系。

3.打造“无费城市”

深化行政事业性收费、国企垄断性经营收费等重点领域收费制度改革，建立涉企收费清单制度，全面清理违规涉企收费、摊派收费，做到“清单之外无收费、清单之内合理价”。

4.推出更多“第一方案”

围绕“18+2+6+X”指标体系，对标国际最高标准、最好水平和最佳实践，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动，全面推进深化改革，每个指标推动出台更多的“当天申请，当天办结”的营商环境第一方案，成为全省、全国标杆。

二、深化四大领域改革

（一）打造规范有序市场环境

5.强化平台发展赋能

推进集聚区、开发区、高新区、丝路新区和双江湖新区等重点平台营商环境优化提升，打造营商环境最优产业平台。聚焦商贸服务、现代物流、外籍采购商等重点行业营商环境优化，着力提升行业服务水平。

6.强化创新创业赋能

完善以企业为主体的技术创新体系，积极推进科研平台市场化改革，抓好高新技术企业、研发机构、双创平台培育，加快科技大市场发展。支持企业深度参与产教融合、校企合作。争取设立中国（浙江）知识产权保护中心义乌分中心，加大知识产权保护力度。探索设立人才集团，建立全市统一的人才综合服务平台，实施人才保障要素供给侧改革。加快双江湖科教园区建设。

7.强化金融服务赋能

加强金融改革顶层设计，实施金融专项改革2.0版。创新外汇收支便利化改革，建立无障碍收结汇本外币账户体系。深化融资畅通工程，研究企业及金融机构境外融资机制，用好用活民营企业融资“三张名单”。构建全生命周期金融服务体系，实施政策性担保扩面，深化企业上市服务体系改革。启用“金融安全中心”，加大金融风险整治。

8.强化土地保障赋能

争创国家自然资源综合改革试点。建立健全国土空间治理体系，完成国土空间规划编制，全面推进“多规合一”。推进低效工业用地二次开发，通过老旧工业区有机更新，小微企业园建设等方式推进“退二进三”“退二优二”，整治提升低效工业用地5000亩以上。深化工业企业、服务业领域“亩均论英雄”改革。

（二）打造高效便捷政务环境

9.推进便民服务大提升

建设新型政务服务中心，深化简单办、智能办、就近办。推动“最多跑一次”向源头管理扩展，向所有领域延伸。在省政务服务2.0系统基础上梳理推出更多系统集成的便民利企“一件事”和高频无感智办事项。强化“一网通办”、“一网通管”、“一网通享”、“一网通服”等平台联动。推动“无差别受理”向基层延伸，打造“十分钟政务服务圈”。

10.推进惠企服务大提升

推进“证照分离”改革全覆盖，探索工业产品生产许可审批改革。试行各类许可证年检类事项年度报告公示制。建立新型涉外服务体系，深化国际贸易服务中心2.0建设。推进一般企业投资项目审批“最多80天”、低风险小型项目审批“最多10天”改革。建立健全企业家参与涉企政策制定、政策公开和诉求快速反馈机制，畅通政企联系沟通渠道，推进民营企业促进条例等惠企政策落地实施。

11.推进政务效能大提升

强化云计算、区块链等技术应用，加快公共数据开放和应用。实施电子证照应用试点。深化部门间“一次不跑”改革，打造“掌上办事”“掌上办公”之城。推动经济运行、公共服务等数字化，打造最优线上营商环境。

（三）打造公正透明法治环境

12.深化事中事后监管

构建“一网通管”监管体系，打造数字化“事中事后”监管中心。继续完善“一网通管”平台建设，深化系统功能，强化平台推广应用。全面推进跨部门联合双随机，实现“双随机+联合”常态化。试行首次轻微违法告知承诺制改革。探索智能监管应用，开发建设教育、医疗、交通、生态、药品等重点行业非现场监管系统。

13.深化信用体系建设

研究义乌市信用评价办法2.0。完善信用一网通享，建立健全全流程信用管理机制，建成覆盖公共、商贸、金融三大数据的信用一张网。推进信用应用向全领域拓展，加快商贸信用体系建设。积极推进企业信用分类监管试点，实现“双随机+信用”常态化。加强政府诚信建设，提高政务诚信度。开展信用缺失突出问题专项整治。深化信用结果应用，打造信用改革全国样板。

14.深化司法服务体系建设

推进“智慧法院”建设，推动“地址确认书”在商事主体交易过程中的适用力度，推进送达机制改革和执转破产工作。深化民事诉讼程序繁简分流改革和企业破产改革。研究建立行政执法与行政检察、刑事司法衔接平台。进一步推动优化营商环境条例、义乌国际贸易综合改革试验区条例等法律法规落地实施。

15.深化清廉义乌建设

开展“干事不受礼、办事不求人”专项整治，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为。完善涉企服务交流机制，规范政商交往行为，建立政商交往正面清单和负面清单，加大对行贿受贿、以权谋私的查处力度，着力构建“亲清”的政商关系。纵深推进全面从严治党，完善干部管理体制机制。进一步畅通社会监督渠道，巩固深化“三清理一规范”专项行动，严格防范利益冲突、防止利益输送。

16.深化平安义乌建设

创新发展新时代枫桥经验，构建“1+X+Y”平安建设体系，扎实推进“雪亮工程”“智安小区”，打好扫黑除恶专项斗争决胜仗。提升安全生产、道路交通管理精细化水平，坚决打赢消防安全三年翻身仗，实现平安建设“十三连创”。深化“基层治理四平台”，建设信访超市，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，再创信访“无积案市”。加强诉源治理，深化人民调解。健全重大突发事件指挥保障体系。

（四）打造开放包容人文环境

17.推动教育领域改革

深化义务教育招生制度改革，实施教育集团化、中心校体制改革。建立中小学提质减负有效机制，探索多元化教育投入机制。推进“互联网+教育”和“共享校园”建设。加大名优教师、优质教育品牌引进力度，激发校长、教师队伍活力。新建、改扩建中小学50所。

18.推动医疗领域改革

健全完善智慧医疗服务体系，推进检验检查共享、检查智慧预约、互联网医院等项目建设。深化医共体建设，探索数字医共体，持续改善医疗服务水平。完善重大突发公共卫生事件防控机制，探索医药服务价格联动机制和无助病人医疗救助政策保障机制。建立医疗卫生财政长效投入机制，推进医保支付方式改革，加快分级诊疗制度实施。

19.推动养老领域改革

完善居家养老服务体系，推进示范型居家养老服务中心建设，实现各镇街全覆盖。建成投用佛堂、义亭、廿三里3家镇街级养老服务中心，全市养老机构全面实现社会化运营。全面实现居家养老服务照料中心（站）镇街全覆盖。

20.推动文化旅游体育领域改革

创建浙江省公共文化服务体系示范区、全域旅游示范市、文旅产业融合试验区和体育现代化城市。建设公共文化领域数字化服务体系，探索公共文化场馆社会化运营管理机制。开工建设婺剧保护传承中心配套用房工程、雪峰文学馆，博物馆新馆、美术馆主体完工，实现500人以上行政村文化礼堂全覆盖。

三、实施四大专项行动

21.开展营商环境创优行动

推动“18+2+6+X”指标体系迭代升级，深化指标清单、责任清单、改革清单“三张清单”，落实“牵头单位+责任单位+配合单位”的工作责任制。各部门逐一对照最新营商环境评价内容，主动谋划，提出本领域年度改革方案，明确工作目标，进一步优化工作流程。

22.开展营商环境评价行动

积极争取全国营商环境评价城市试点。按照“要干就干第一”的要求，高质量推进2020年全国营商环境评价试点、浙江省营商环境试评价和“10+N”查短板、补弱项调查，力争评价结果均位居前列。持续开展“六个一”营商环境评价。

23.开展对标改革提升行动

各部门根据营商环境评价报告及“三服务”活动中查摆出的问题，对标评价最优地区的先进理念、领先标准和最佳实践，提出优化举措，制定改革路线图，细化目标任务，明确时间表、责任人，推动改革落地见效。

24.开展“党建+营商环境”领跑行动

强化党建在营商环境建设中的领跑作用，实现“党建+单元”三级社会基层治理体系全覆盖，将“三服务”触角延伸至企业和群众家门口。实施助企“十百千”工程，推动服务下沉、畅通沟通渠道，组建十个以上专业服务团、市领导直接联系百家重点企业、千名驻企服务员“一对一”联企纾困，常态开展红色代跑代办，第一时间解决企业和群众的困难，做到需求“一号响应”。