中央印发文件：构建更加完善要素市场化配置体制机制

中国联合商报 记者 刘志 北京报道 4月9日，中共中央 国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），明确了要素市场制度建设的方向及重点改革任务，并就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革等作出了部署。

引导各类要素协同

向先进生产力集聚

“作为中央关于要素市场化配置的第一份文件，《意见》对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。”国家发展改革委有关负责人表示。

“推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。意见的出台，对于加快完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、推动经济高质量发展具有重要意义。”上述负责人表示。

完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。经过40多年改革开放，我国商品市场发育较为充分，商品和服务价格97%以上由市场定价。要素市场建设和改革也取得重要进展，但与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后，市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素市场规则建设滞后等，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的突出短板。

“生产要素与商品的属性不同，比如劳动力要素附着在劳动者个体身上，土地要素天然带有一定公共性，要素市场建设不能完全等同于商品市场建设。”中国人民大学经济学院副院长陈彦斌说。

“但是，与商品和服务市场相比，要素市场发育还不充分，存在着市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题，影响了市场发挥资源配置的决定性作用。”

上述负责人表示，正因为此，完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。

“从整体上深化要素市场化配置改革，就要充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。与此同时，也要更好发挥政府作用，不断完善政府调节与监管，做到‘放活’与‘管好’有机结合，引导各类要素协同向先进生产力集聚。”陈彦斌指出。

提高要素配置灵活性科学性协同性

要素市场是统一开放、竞争有序现代市场体系的重要组成部分，但在实践中，不同要素的市场化程度差异较大，面临的问题也各不相同。

对此，上述负责人表示，在推进要素市场化配置过程中，既要从整体上扩大要素市场配置范围，加快发展要素市场，也要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，提高要素配置的灵活性、科学性、协同性，构建起更加完善的要素市场化配置体制机制。

针对不同要素领域，《意见》分类提出了深化要素市场化配置的改革方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措：土地要素方面，着力增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，灵活土地计划指标管理，适应经济社会发展需求。劳动力要素方面，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通落户渠道，畅通职称评审渠道。资本要素方面，着力完善多层次的资本市场制度，完善股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设。技术要素方面，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化，激活产权激励，激活技术转移机构和技术经理人活力。数据要素方面，着力加快培育数据要素市场，全面提升数据要素价值。

此外，意见提出加快要素价格市场化改革和健全市场运行机制，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。

完善要素价格形成和市场运行机制

据悉，《意见》在大幅减少政府对要素直接配置、推进要素配置市场化改革的同时，强调要完善要素价格形成机制和市场运行机制，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容，健全推进要素市场化配置改革的组织保障机制。

要加快要素价格市场化改革，规范引导要素市场价格行为。上述负责人表示，《意见》提出要完善主要由市场决定要素价格机制，分类提出完善土地、劳动力、资本等要素价格机制的举措，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，加强要素价格管理和监督。

健全要素市场运行机制，建立分类统一、规范有效的交易规则和服务体系。健全要素市场化交易平台，夯实要素市场交易基础设施。完善要素交易规则和服务，引导形成有竞争力的市场交易规则和服务体系。提升要素交易监管水平，规范交易行为，加强信用体系建设，健全交易风险防范处置机制。

值得关注的是，在健全要素收入分配机制上，《意见》提出要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，承认物质利益原则和合理的收入分配差距，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。“这些举措充分尊重了科研、技术、管理人才，充分体现了技术、知识、管理、数据等要素价值，必将极大调动各方积极性。”业内人士表示。

有望加快制定农地入市指导文件

从《意见》内容看，土地要素改革也和房地产有着较为密切的关系。一直以来，改革开放以来，土地作为最为基本的生产生活要素，其市场化程度相对滞后。

今年1月，新修订的《土地管理法》正式实施，在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行了较大幅度的完善；作为一项重要配套法规，3月自然资源部也将《土地管理法实施条例（修订草案）》对外公开征求意见。

此次《意见》明确提出，推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制。

其中一个亮点是，作为建立统一城乡建设用地市场的一项重要内容，“农地入市”的指导文件有望加快制定。启动新一轮农村宅基地制度改革试点，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为，“集体建设用地入市的政策今年预计会比较多，这对于后续农村土地市场的发展有积极的作用。客观上说，后续一些城市的近郊区市场或是土地改革力度大的区域，也是房地产企业所需要重点关注的内容。

相关数据显示，2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩，而2019年全国安排的新增建设用地计划总量是500万亩，应该说存量盘活还有比较大的潜力。

土地要素改革另一个亮点是，着力增强土地管理灵活性，灵活土地计划指标管理。《意见》明确将在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。

对此，业界评论认为，计划指标跟着项目走，只要是实实在在有效的项目，符合规划、产业政策和用地定额标准就给配计划指标，增量的安排上就能够做到更精准、更有效。

总体来看，完善要素市场化配置，国家发展改革委有关负责人强调，将有助于生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。