徐州：浓墨重彩绘制新时代乡村振兴蓝图

近年来，江苏省徐州市以脱贫攻坚·乡村振兴战略为统领，以促进农民增收为目的，全力推进农业供给侧结构性改革，推动农业与其他产业的融合叠加发展，信心满怀地描绘“绿色梦想·今日徐州”新蓝图。

请看——

徐州：浓墨重彩绘制新时代乡村振兴蓝图

——专访全国人大代表、江苏省徐州市委书记周铁根

律回春晖渐，万象始更新。我们《脱贫攻坚·乡村振兴看江苏》专题报道组一行再次驱车来到了彭城大地，采访了全国人大代表、江苏省徐州市委书记周铁根。

周铁根说，2019年，全市上下坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，紧扣高质量抓落实，围绕硬任务抓推进，精准脱贫取得决定性成效，农业质效呈现结构性提升，农村面貌有了突破性改善，基层干部工作能动性加强，全市“三农”发展持续稳中向好。

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，脱贫攻坚战的巩固提升之年，更是打赢疫情防控阻击战和经济社会发展总体战的大考之年。我们要深刻认识到，补齐“三农”短板是徐州决胜全面小康的关键环节，稳住“三农”基本是徐州服务全国大局的责任担当，打好农业特色牌是徐州深耕长三角的重要优势，以更强忧患意识，加快推动农业向产业链终端延伸、向价值链高端攀升，实现从农业大市向农业强市的转变。要按照习近平总书记“把农业基础打得更牢，把‘三农’短板补得更实”的指示要求，把全面小康的各项收尾与攻坚工作抓紧抓实抓细。要以农房改善为龙头，优化农村发展形态。

一要用心改善住房。严格落实“市负总责、县抓落实”工作责任，制定实施不同政策，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农民进城入镇。提升规划设计水平，严格把关新型农村社区选址，推出“退老宅拿新房不贴钱”房型，做好改善“后半篇文章”，确保农民安居乐业。

二要做足土地文章。站在乡村振兴的高度，系统谋划、统筹利用好新增土地资源，大力发展农业规模经营，培育好新型农业经营主体、服务主体，多办农民“办不好、办不了”的产业，多办农民参与度高、受益面广的产业。扎实推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，全面完成农业综合行政执法改革。

三要优化人居环境。按照“四整治四提升”的整治任务和标准，突出抓好生活垃圾“日产日清”、厕所革命和污水处理等重点环节，大力开展乡村公共空间治理，积极推进特色田园乡村建设。

要以市场需求为导向，增强农业发展后劲。

一要在结构优化中增强供应链。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，优化粮食品种结构，优化畜禽养殖结构，全力推动生猪扩能。坚持高效化、特色化、高端化，培育壮大9个百亿级优势产业，全力打造10个全产业链精品产业，加快打造50个万亩特色优质农产品基地，形成一批产值超10亿元的县域特色产业。

二要在融合发展中提升价值链。实施农业产业化龙头企业提升行动，打造精深加工全产业链的农产品加工基地，加快农业龙头企业上市步伐。推动农业生产资源与乡村旅游资源的融合，促进农业产品与消费市场的融合，不断丰富长三角的“米袋子”“菜篮子”。

三要在项目集聚中延长产业链。积极引导接二连三项目向园区集中，每个县（市、区）至少建一个农产品加工集聚区，实现加工在镇、基地在村、增收在户。深化现代农业园区“等级创建”，加大农业龙头项目引进力度，鼓励农业园区建设一批国际一流、国内领先的农产品加工技术研发中心、农业种源科技创新与繁育中心。

周铁根说，要以消除贫困为底线，提升人民幸福指数。

一要把脱贫基础夯得更实。延续扶持政策，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。

二要把增收渠道拓得更宽。强化就业增收，精准实施援企稳岗和就业优先政策，深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革，稳步提高农村社会保障标准，切实增加农民财产性和转移性收入。

三要把公共服务做得更优。全面加强农村基础设施建设和农村公共卫生服务体系建设，大力提升农村教育医疗和社会保障水平，增强农村公共文化服务供给。进一步提高政治站位，按照中央“五级书记抓乡村振兴”的要求，加强党对“三农”工作的全面领导，走出一条具有徐州特色的乡村善治之路。要深怀感情做好“三农”工作，在组织领导上要体现重中之重，在政策保障上要体现优先发展，在工作谋划上要体现战略视野，推动乡村振兴始终在正确的轨道上前进。要从严从实筑牢基层基础，持续加强农村基层组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，严肃查处农民群众身边的腐败问题和不正之风，强化督查考核刚性约束，健全完善考核监督、问责追责、正向激励等一套完善的制度体系。

要创新方式提升治理效能，健全完善农村基层民主选举、民主协商等自治机制，充分发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用，大力推进平安乡村建设，引导农民把传统美德和现代文明观念转化为行为习惯，孕育乡村文明新气象。要提高政治站位，切实把“三农”工作摆到重中之重位置，紧扣年度目标任务，统筹谋划、扎实推动乡村产业发展、农村民生改善、农民增收致富等重点工作。要对标对表高水平全面建成小康社会目标，巩固提升脱贫攻坚成效，有序引导农民群众改善居住条件，突出城郊重点镇规划建设。推进农村人居环境整治，抓好乡村河道整治和乡村旅游景观公路建设，加快农村基础设施提档升级，增加农村基层医疗、教育设施、公共文化供给。

4月2日，全市高质量发展总结表彰大会的召开，营造了求真务实、争先创优的浓厚氛围，激励全市干部群众凝心聚力谋发展、奋发有为干事业。强化“答卷意识”、打造“区域样板”、稳住增长“基本盘”、实现 “全面小康”，合力实现高质量发展新突破书写乡村振兴合格答卷。要始终把贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示作为一场历史大考，强化"答卷意识”再出发，奋力实现高质量发展新突破。实现新突破要创造“全面小康”的过硬成果，决战决胜脱贫攻坚，持续推进民生改善，重拳治理环境污染，全力维护社会稳定，确保小康成果经得起历史和人民检验。

2020年是高水平全面建成小康社会的收官之年，虽然“攻坚战”叠加了“阻击战”, 徐州市保持战略定力不动摇 ，脱贫攻坚工作从未止步，不断巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象发生。今年要坚持问题导向，深入实施脱贫致富奔小康“八大专项行动”， 着力解决农村低收入人口“两不愁三保障”和农村饮水安全突出问题。深入开展脱贫攻坚问题大排查，严格落实“四不摘”要求，切实解决因病、因学、因灾致贫返贫问题。强化产业扶贫、项目扶贫，增强经济薄弱村的“造血”功能。

周银根说，一是打好精准脱贫攻坚战。徐州把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，确保 7.1 万低收入人口全部脱贫、51 个经济薄弱村集体经济收入达到 18 万元以上、丰县和睢宁县全部“摘帽”。大力实施农村住房改善工程，积极稳妥推进农民集中居住区建设。大力实施养老保险扶贫工程，为 13 万困难群体代缴不低于省定最低标准的城乡居民基本养老保险费，将未脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体全覆盖纳入保障范围，应保尽保、享受基本养老保险待遇。二是扎实推动基础教育高质量发展。未来五年，徐州需新增小学 67 所、初中 117 所、普通高中 54 所，学校建设需投入约 257 亿元。

目前教师队伍缺口明显，基础教育资源供给不足的问题比较突出，将开展基础教育提升“四大行动”，多渠道增加优质教育资源供给，推动我市基础教育高质量发展。把学校建设纳入市重点工程，力争秋季开学季建成 53 所幼儿园，新投入使用 40 所中小学，全面消除“超大班额”，为广大师生创造更加舒适、更加公平的基础教育条件。积极推进公办幼儿园建设，加快实现全市公办幼儿园比例达到 50% 以上、省级市级优质幼儿园比例达到 90% 以上。

今日的徐州无不在彰显“绿水青 山就是金山银山”的生动实践。丰富了人居环境的精神内涵，乡村振兴，必须坚持物质文明和精神文明一手抓，“口袋”“脑袋”一起富。乡村振兴战略，是新时代指导“三农”工作的行动纲领。一年来 ，徐州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，多措并举推进乡村振兴，书写徐州振兴乡村新篇章，乡村振兴的基础越夯越实。产业兴旺绿色发展导向日趋鲜明，2017年底，徐州正式获批为国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，秸秆综合利用走在全国前列。

在绿色发展方面，徐州通过无公害农产品产地认定面积25.5万亩，“三品”总量累计达到4200个，产量占食用农产品产量的28.8%。2018年10月31日，江苏省农业农村厅发文公布农业产业化省级重点龙头企业名单，徐州市有11家农业龙头企业上榜，新增数量位居全省地级市之首。至此，徐州市级以上农业产业化龙头企业376家，其中国家级6家，省级76家，总数位居全省第二位，规模以上农产品加工业产值超3800亿元。一二三产融合进一步加快。徐州目前共有国家农业产业化示范基地2个、国家现代农业示范区2个、省级农产品加工集中区7个、省级现代农业产业园9个，省级以上农业园区数量全省第一。创建省级农产品出口示范基地22个、省级以上农产品出口示范区7个，农产品出口额连续7年稳定在3亿美元以上。

生态宜居集中居画卷徐徐展开，我们走进睢宁的高党村看到，连排的白墙红瓦，房屋整齐划一，路边的庭院鲜花盛开，煞是美丽。不止高党村，在徐州市各村相似的场景很多，一幅幅以农民 集中居住为主题的生态画卷正在徐徐展开。目前丰县、沛县、睢宁等地创新推动农民集中居住区建设工作，沛县被确定为全省搬迁扶贫试点，睢宁启动建设80个农民集中居住区。徐州市已累计建成农民集中居住区110个，在建77个。

周铁根说，针对城乡环境不优、生态建设滞后的问题，徐州积极探索，以改厕、改水、治污、治脏、治乱为着力点，走出了一条“政府引导全民参与、齐抓共管、长效运行”的工作新路，从根本上扭转了农村“脏、乱、差”的面貌。按“试点先行、示范带动、全面铺开”的思路，到2020年徐州将建成600个省级美丽宜居村庄，60个省、市级特色田园乡村。乡风文明内外兼修推广马庄经验，2018年，徐州推广马庄村乡风润村经验，以实施文明村镇建设行动计划为重点，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

深入开展农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美乡村创建，力争到2022年县级以上文明村比例达到65%，进而不断扩大创建范围与影响力。传承发展提升农村优秀传统文化，大力扶持中药香包、面人制作、剪纸等传统文化产业发展，开展农村文物古迹、传统村落、传统建筑和黄河故道、运河沿线农业遗迹保护。加强农村公共文化建设，到2020年村级综合文化服务中心实现全覆盖，县级图书馆和文化馆、乡镇文化站、农家书屋资源共享。到2022年，全市乡镇基本建成全民健身中心和多功能运动场，行政村基本建成体育活动室和多功能运动场，丰富农民体育活动。乡村治理开创徐州“新乡土时代”。

徐州坚持自治、法治、德治相结合；健全“三治”相结合的乡村治理体系，坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导推进乡村治理体系和治理能力现代化。拓展村级综合服务中心功能，到2022年全面建成“一站式”综合服务平台，探索村级公共服务事项全程委托代办机制，力争实现农民力事不出村。加强乡村法治建设，深化乡镇行政执法体制改革，强化农村法律援助，开通针对低收入农户、“五保”对象等困难群体的法律援助绿色通道，到2022年农村干部群众对乡村法治建设满意率保持在90%左右。提升乡村德治水平，推进具有乡村特色的道德讲堂建设，加强“徐州好人”道德典型选树和宣传。

深入推进平安乡村建设，以平安村镇创建为载体，坚决铲除农村黑恶势力及其滋生土壤。到2020年镇村两级人民调解委员会规范化建设实现全覆盖，行政村技防建设全部达到标准要求，落实“一张网、 五统一”要求，到2022年实现农村社区网格化社会治理全覆盖。深化农村集体“三资”管理专项治理，全面推行“阳光村务”。生活富裕让徐州农民的钱袋子鼓起来，2017年起，徐州市出台《徐州——上海外延蔬菜基地建设行动方案》, 严格按照上海外延蔬菜基地的生产经营评价标准选址，共有60个蔬菜基地参与创建，每个基地规模在500亩以上。

去年“徐州菜”对上海供应达到100万吨。徐州人的菜园子联起了上海人的菜篮子，鼓起了徐州农民的钱袋子。与此同时，徐州还深入实施“八项富民工程”,巩固工资性收入、 提高经营性收入、拓展财产性收入，瞄准低收入人口精准扶贫，聚焦经济薄弱村集中发力，提高重点片区帮扶成效， 5年农民人均收入新增超过1万元，到2022年全市农民人均可支配收入力争达到27万元。培育农民工返乡创业典型，5年扶持农民非农业产业创业3万人，带动就业12万人。

潮平两岸阔，风正一帆悬。徐州乡村振兴战略正以前所未有的深度广度向前推进，农村正发生着历史性的深刻变革，下一步将以产业兴旺为重点、生态宜居乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，全面推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，真正让农业成为有 奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

周铁根说，关山万千重，山高人为峰。面对收官大考，需要我们用实干来迎战，用业绩来作答。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省委、省政府决策部署，迅速行动起来，担当作为、锐意进取、真抓实干，圆满交出全面建成小康社会的“三农”答卷。

有路方能振兴。从“走得了”到“走得好”，一条条“四好农村路”给徐州的老百姓带来的实惠看得见、摸得着，“四好农村路”也是百姓的幸福路。如今在徐州，百姓富裕、环境优美、乡风文明、社会和谐，成为“劳有丰德、住有宜居、老有颐养、学有优教、病有良医”的幸福家园。

2020年是打赢打好精准脱贫攻坚战、决战决胜全面小康社会的收官之年，是“十三五”和“十四五”接替攻坚之年，在这样一个历史关键节点，做好“三农”工作具有特殊重要意义。全市上下要进一步凝心聚力、锐意进取，积极克服新冠肺炎疫情影响，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，奋力决战决胜高水平全面建成小康社会，不断开创徐州农业农村现代化新局面。

是的。四十年来农村改革的伟大实践源于思想解放，做好新时代“三农”工作，推动乡村振兴，更离不开解放思想，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，徐州敢于破除禁锢，勇于探索实践，在农村的广阔天地开辟乡村振兴的新境界，真正走出一条具有徐州城乡特色融合发展新路子。（作者：杜浩 朱忠稳 编辑：肖奎武）