重庆出台西部陆海新通道建设实施方案

　　《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》(简称《实施方案》)日前正式出台。《实施方案》围绕建设重庆运营组织中心、完善通道网络体系、培育通道经济和枢纽经济等主要目标，明确了26项重点任务，提出到2025年，国家规划的经重庆两条主通道集装箱运量将达到30万标箱;铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公路班车开行数年均增长超过15%;通道沿线国家(地区)客货运航线达到50条;建成与东盟国家产业合作示范区3个，到2035年，西部陆海新通道将全面建成。

　　《实施方案》提出，要加强通道物流和运营组织中心建设、强化通道能力建设、提升通道物流服务效能、促进通道与区域经济融合发展、提升通道对外开放水平、强化政策保障和组织实施，以加快西部陆海新通道建设，充分发挥“三个作用”，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　重庆市政府口岸物流办主任聂红焰透露，《实施方案》从调研、起草、意见征集，再到正式印发实施，共耗时近半年时间，整个过程一直受到兄弟省区、行业内部和社会各界的密切关注。《实施方案》按照国家总体部署，结合重庆市委、市政府工作要求，引领重庆自身通道建设工作需要，回应各级各领域的密切关注。

　　三项重点任务“怎么干”

　　2019年8月，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》(以下简称《总体规划》)，要求有关省(区、市)抓紧编制相关具体实施方案，确保《总体规划》的主要目标和重点任务落实到位。《总体规划》要求重庆充分发挥位于“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流和运营组织中心。为此，涉及到重庆三项重点任务，即运营组织中心怎么建、两条主通道怎么建和省际协商合作机制怎么建三方面的工作。

　　运营组织中心怎么建?

　　聂红焰表示，《实施方案》从两个层面予以了回应。在宏观层面，运营组织中心是指重庆在推进西部陆海新通道建设过程中依托自身独特的区位优势，通过建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，激活区域人流、物流、资金流、信息流，最终形成具有一定规模的通道经济和枢纽经济，辐射并带动周边省区实现区域协调发展。这项工作的主要任务包括，创新通道建设运营机制、促进通道资源联动共享、共建多式联运体系、建立西部应急物流组织保障体系、保障通道运输安全、协同创新通道政策等。

　　在微观层面，《实施方案》明确要在重庆市政府层面组建通道物流和运营组织中心，作为协调推动西部陆海新通道建设的实体机构。主要职责包括，落实西部陆海新通道建设省部际联席会议议定事项、协助推进跨区域的运输通道运营组织、搭建跨国跨区域交流合作平台、协调推进跨区域的运输通道建设、协调跨国跨区域合作，建立西部陆海新通道动态项目库、协调推动重大事项、推动开展西部陆海新通道宣传推介和人才培养交流等。

　　两条主通道怎么建?

　　《实施方案》提出要从强化通道能力建设、提升通道物流服务效能、促进通道与区域经济融合发展、提升通道对外开放水平等四个方面打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学的主通道。

　　强化通道能力建设方面，重庆将重点增强铁路运输能力、提升公路、港口和航空能力、完善通道市域网络等。提升通道物流服务效能方面，重点强化主枢纽分工协作、发挥辅枢纽支撑能力、打造干支联动的重要节点、畅通主辅枢纽之间“微循环”、提升运输组织能力、强化出海出境大通道高效衔接、打造境内外供应链节点体系、提升通关便利化水平等。促进通道与区域经济融合发展方面，重点发展通道经济、培育枢纽经济、促进贸易提质增量、积极发展特色物流等。提升通道对外开放水平方面，重点发挥中新(重庆)战略性互联互通示范项目效应、发挥开放合作平台作用等。

　　省际协商合作机制怎么建?

　　《总体规划》支持重庆牵头建立省际协商合作机制，协商解决西部陆海新通道区域合作有关事项。《实施方案》对建设省际协商合作机制进行了细化明确，重庆将联合西部省区、海南省、广东省湛江市，建立西部陆海新通道省际协商联系会议，统筹协调区域合作，研究制定区域政策保障体系，争取国家层面政策支持。近期，重庆将组织召开省际协商联席会议第一次会议，对组织体系、运行规则予以明确，研究讨论有关跨区域重大事项。

　　聚焦创新驱动五方面发力

　　建设“创新引领”的西部陆海新通道。创新打造跨区域公共运营平台公司，联合沿线省(区、市)实现通道的统筹运营，实现“三统一”，即统一品牌、统一规则、统一运作，打造国际化品牌。这是重庆在中欧班列运营模式上的创新升级，目的是推动资源进一步整合，实现资源优化配置和整体效应最优化。结合国家推进新型基础设施建设要求，创新打造“数字化”通道，建设公共信息平台，汇聚通道“数据池”，探索应用区块链技术，实现货物和各种运输方式的高效匹配。

　　建设“协调发展”的西部陆海新通道。发展通道经济，联合通道沿线省区市共建一批产业转移合作园区、战略性新兴产业基地、国际经贸合作园区;发展枢纽经济，依托重庆陆港型、港口型、空港型国家物流枢纽，打造陆港经济区、水运服务聚集区、通用航空产业综合示范区和国家级临空经济示范区，实现通道与产业、重点枢纽与次级节点的协调发展。

　　建设“绿色低碳”的西部陆海新通道。重点增强铁路运输能力，促进运输结构调整，释放铁路低能耗优势。《实施方案》明确将推动实施一批铁路基础设施项目：加快推动渝怀铁路增建二线、铁路枢纽东环线、渝昆高铁、渝湘高铁重庆至黔江段、沿江高铁重庆至万州段、成渝中线高铁、渝西高铁、成达万高铁等项目建设。实施达万利铁路、成渝铁路、川黔铁路等项目扩能改造。开展广涪柳铁路、广忠黔铁路，渝贵高铁、渝湘高铁黔江至吉首段、兰渝高铁、沿江高铁重庆至宜昌段、万黔高铁等项目前期工作。开展重庆经贵阳至北部湾双层集装箱运输通道建设的研究论证工作。探索建立国际多式联运中心，推动示范工程项目和联运规则体系建设，联合其他省区开展“一单制”试点，促进多种运输方式高效衔接，降低单一运输方式生产的更多能耗。

　　建设“开放开发”的西部陆海新通道。打造境内外供应链节点体系。推动在新加坡、越南等地区建设境外分拨集散中心、海外仓和集装箱还箱点，构建国际物流供应链节点网络。发挥中新(重庆)战略性互联互通示范项目效应。依托西部陆海新通道，吸引新加坡企业在渝投资兴业，建设金融、航空、信息通信等合作示范区。发挥开放合作平台作用。举行西部陆海新通道境外推介会，搭建面向东盟的双向投资合作平台。

　　建设“共建共享”的西部陆海新通道。创新建立集装新共享调拨体系，建设具备公共属性的集装箱调度管理中心，推进铁路箱和海运箱互换、共享，解决内陆地区集装箱资源不足的问题。建立西部应急物流组织保障体系。联合通道沿线省区，依托重庆运营组织中心，共建集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的西部应急物流组织保障体系。

　　中国集装箱行业协会常务副会长李牧原认为，“《实施方案》放眼于西部地区合作和国际互联互通，对未来5到15年重庆市建设西部陆海新通道作出了总体部署。”西部陆海新通道有“新布局、新动能、新市场、新融合”四个“新”，这四个“新”也贯穿《实施方案》，形成了四个方面的工作原则，即深化开放、内外联动;区域合作、共商共建;资源共享、协同创新;政府引导、激活市场。

　　聂红焰表示，接下来重庆市政府口岸物流办将按照《实施方案》要求，强化政策保障和组织实施，积极发挥西部陆海新通道建设领导小组办公室作用，协调解决突出困难和问题，加强政策落实，强化物流降成本、土地供给、财税支持、人才培养方面政策保障，进一步培养国际化的营商环境。(俞芳)