现在的上班族要考核绩效，秦汉时期的“上班族”有绩效考核吗？

当今，无论是国有企事业单位、合资、甚至民营企业在薪酬管理上都引入绩效考核机制。绩效考核就是对一段时期内人员工作的完成情况进行量化评比，表扬成绩突出的人员，对不能勤勉工作，按时完成工作要求的人员进行薪金处罚的一种激励措施。绩效考核成绩往往和绩效奖金挂钩。在绩效考核即将到来的日子，常常是“几家欢乐几家愁”的时候了。完成任务的员工自然将喜悦写在脸上，没有完成任务的员工可就要愁眉苦脸了。

今天的我们对绩效考核又爱又恨，对于古时候的“上班族”来说，特别是律令严苛的秦汉时期，他们有绩效考核吗?如果有的话，都考核什么呢？

在秦汉四百多年的历史长河中 , 地方行政机构虽有所变更, 但州、郡、县,特别是郡、县制一直为地方行政机构存在的主要形式。朝廷官吏对地方官吏经济政绩的考核,即是对州、郡、县最高行政长官刺史、郡守、县令 (长) ,及其下属管理经济工作的官吏, 如乡啬夫、劝农掾等经济政绩的评审。一般来说,各级地方官吏各自不同的经济管理职责,构成了考核地方官吏经济绩效的主要内容。这些职责主要包括以下几个方面。

其一, 指导、组织和管理生产。这里的生产主要是指农业生产, 同时也包括畜牧业生产及盐、铁等手工业劳动。在中国古代社会,农业是国民经济的基础。特别是在秦汉时期, 代表地主阶级的改革家刚刚登上历史舞台,其基本国策是“农战”并举。皇帝时常言之谆谆地告诫各级地方官吏要指导、组织人民进行农业生产,努力耕作。如汉文帝十二年诏曰 : “道民之路,在於务本。朕亲率天下农,十年于今,而野不加辟,岁一不登,民有饥色,是从事焉尚寡,而吏未加务也, ……是吏奉吾诏不勤,而劝民不明也。”（《汉书文帝纪》 ）各级地方官吏指导、组织和管理农业生产的记载也屡见于史书和出土简册。如《后汉书桓帝纪》记有“诏司隶校尉、部刺史曰 : 蝗灾为害,水变仍至,五谷不登,人无宿储。其令所伤郡国种芜菁以助人食”。此外, 郡国还置有劝农掾史,协助郡守进行农业生产方面的工作。

其二,征收赋税。秦汉时期,赋税甚多,大致可分为田税、人口税、工商税、资产税和山林川泽之税等几类。由于赋税的征收涉及面广, 工作量大,且有的税种如田税又多以实物征收,因此,征收的具体工作多由负有直接治民职责的县级行政机构承担。这块工作量可不小，也是最重要的考核内容。郡级行政机构作为秦汉时期极为重要的一级地方政权, 是王朝征收赋税的基本单位。县级政权征集的赋税,如田税、人口税等，通常以郡国为单位集中起来, 交送国库。

其三, 统计户口、垦田数字。土地、人口不仅是进行农业生产的必备资料和必要条件,也是封建国家征收赋税的主要依据与对象。秦汉时期, 县级政权通常在统计人口、垦田方面承担较为重要的职责。而在某一特定的历史时期 , 州、郡政权也负有这方面的职责。

其四,兴修水利与交通。水利是农业的命脉,交通是国家政治统一、国防安全及经济、文化发展的重要保障。随着封建大一统国家的形成和巩固,秦汉时期掀起了中国古代历史上兴修水利和交通的高潮。由于兴修水利与交通需要人、财、物的大量投入,因此,秦汉时期此类工程的兴修多由朝廷决定并组织协调,由州、郡地方政权具体实施完成。

自国家产生之日起,统治者出于统治需要,实行必要的经济管理和监督,以确保国家机器的正常运行,这就在相当程度上促成了对官吏经济政绩进行考核。经夏、商、西周三代的发展与完善, 直至秦汉, 对地方官吏经济政绩的考核才逐渐程式化,即考核由上计和考课两方面组成。上计是下级向上级、地方向朝廷汇报包括经济管理工作等在内的内容; 考课则是上级对下级、朝廷对地方依据上计的内容进行核查。两者相辅相成 ,缺一不可,呈现出规范化、法律化的发展演变趋势。上计的时间一般是每年一次。内容则是以前述对地方官吏经济政绩考核的内容为主。地方治安情况也属上计的内容。秦上计的程序, 主要是县及相当于县级的都官向朝廷有关部门, 如内史、太仓等进行书面汇报, 县、都官上计的内容由其下属单位提供、汇总而来。两汉时期, 随着统一的中央集权封建国家体制巩固与完善, 上计程序渐趋严密。皇帝为了独揽财经大权, 约束各级官吏,有时也亲自主持上计。据《汉书武帝纪》载,汉武帝曾 1 次受计于京都,3次受计于泰山。光武帝亦“尝召见诸郡计吏 ,问其风土及前后守令能否”( 《后汉书张堪传》) 。但皇帝受计只是作为躬亲政事的一种手段, 终归是特例。两汉时期 ,郡国的上计通常由丞相、御史受理。由于丞相、御史事多务繁, 上计的事务往往另有专人具体负责。

（马王堆出土西汉帛书）

秦朝时,按照行政层次逐级进行的考课,是考核地方官吏经济政绩的重要环节,并主要依此而定出政绩的等次。根据秦律,秦廷有关部门对县及相当于县级的“都官”每年进行一次考课,由太仓、大内等秦廷主管财经部门的官吏对县、都官等下级机构进行审核，同时 , 县长官对下属各类经济部门的啬夫, 如仓啬夫、库啬夫、田啬夫等进行审核。

两汉时期,对地方官吏经济政绩分三级进行考课。第一级,对郡国的考课。汉王朝对所属郡国的考课由丞相、御史两个部门主持。御史则察计簿真实虚伪,二者相辅为用。第二级, 对县级官吏的考课。汉代对县级官吏的考课一般由其所属郡国负责。第三级,对县级以下基层官吏的考课。县对下属官吏直接负有考课的职责,并将考课的结果与其它上计的材料一起上报。

秦汉时期,通过对各级地方官吏经济政绩的考核,再结合其它方面的考察,诸如审核稽察其廉洁奉公的程度后,便可对官吏作出评价,定出等级,作为升降任免的依据。奖优惩劣的方法较为具体详细,主要有赏赐、增秩、封爵、申斥、体罚、经济处罚、免职、坐法等。封建统治者通过监察御史制,兼职执行对地方官吏经济政绩的审,以确保考课的质量。秦在地方各郡设监御史, 掌监察郡。汉时,改由丞相临时分遣史到各郡进行监察。

总之,秦汉时期对地方官吏经济政绩的考核,在一定程度上促进了地方官吏勤于吏治, 致力于发展生产,增加财政收入。上计制度为秦汉以后的封建皇朝所仿效, 延续近千年,而御史监察兼职审核地方官吏经济政绩的模式,则一直被历代封建皇朝所承袭。

看到秦汉时期的绩效考核，我们可以深刻感觉到古代的领导干部和基层的公务员也不轻松呵，古往今来，上班族的苦与乐都是一样的。