洛阳对共享单车“三选一”，出局者10日内出城，你支持吗？

大河报·大河财立方记者 杨霄 丁洋涛 文/图

洛阳市环线内只留一家共享单车，与环卫企业携手合作成定局。

3月9日，洛阳市城市管理局召开招标会，在洛阳市主城区单车运营资质进行“三选一”。当日，该局邀约了美团摩拜、哈啰、青桔等3家单车公司及媒体、法律顾问参与。在招标邀请函中，标明了洛阳推荐方案“企业管理+环卫工人协助”，单车企业需就此方案拿出具体的实施办法与补贴方案(对环卫公司)。当晚6点，评委会公布招标结果：哈啰第一、青桔第二、美团摩拜第三。

这意味着，在未来两年，哈啰将在洛阳主城区投放合计8万辆(自行车6万辆、助力车2万辆)独家运营。而未中标单车企业，则要在招标会结束后10日内撤出洛阳市场。

【现场】洛阳城两年单车经营独控权，3家单车在3小时决定去留

3月9日下午3点，洛阳市城市管理局举行了一场备受关注的“洛阳市中心城区共享单车经营企业入围项目评选会，它决定未来两年洛阳主城区共享单车独家运营商的资格。这也是传闻中的“洛阳对单车经营‘三选一’”。

会前1小时，国内单车三强企业的相关负责人已悉数到场。大河报·大河财立方记者在现场获悉，当日进行询标评审的会议室，仅允许每家企业派出两人。进入会场前需将个人电子设备留在场外，包括个人手机。

对上述家竞标企业参评的评审席，是由11人组成的评审小组。这包括洛阳当地的市人大代表、市政协委员、民评代表、老干部督导团代表、环卫工人代表、业主代表、媒体记者等。评审开始后，每家企业接受评审小组询标的时间约30分钟。接受询标的顺序，依次是哈啰、美团摩拜、青桔。竞标企业做完推介后，评审小组代表针对有关市民关心的问题进行了询问，而后，所有评审小组成员以不记名投票的方式进行打分。

“如临大考”，是上述企业负责人异口同声的感触。一方面，他们从未经历过这样的“选择题”;另一方面，接到洛阳市城市管理局举行招标的正式通知，是在3月6日下午。留给他们准备的时间仅一个周末。

投标企业需要具备哪些条件?

在招标邀请函中，洛阳市城管部门阐述了4项条件。除前三项是要求参与招标企业的合法资质外，第四项格外醒目：为防止因单一的共享单车企业垄断带来的涨价风险，必须有公司总部的承诺书，承诺除非全国范围或河南省以上范围普调，不得只针对洛阳制定骑行涨价计划。上述条件缺一都不能参加招标。

询标阶段都问了啥?

某单车公司负责人透露，第一个问题，即“为何在疫情期间未落实单车消杀措施”。这也是此前，洛阳市城管局批量暂扣单车公司运营车辆的主因。

竞标PK仅3小时，当晚6时，洛阳市城管局当场宣布了3家企业得分结果：哈啰第一、青桔第二、美团摩拜第三。

这意味着，哈啰留下了。在未来两年，该公司将在洛阳主城区投放合计8万辆(自行车6万辆、助力车2万辆)独家运营。未中标者，洛阳城管局在招标邀约函中已“有话在先”，在招标会结束后10日内撤出洛阳市场。

当晚，哈啰已连夜行动向洛阳街头投放车辆，预计10日，投放数量达2万辆。

【背景】整治单车乱停乱放、消杀不利，洛阳撮合“企业管理+环卫工协助”

此次招标会前，洛阳市民找共享单车竟是难事儿，已见诸报端。

3月9日，大河报·大河财立方记者在当地对此有了充分感受：由洛阳龙门站至洛阳城管局的区间，共享单车存量极其稀少，一条街甚至找不到3辆单车。

事实上，在对共享单车“3选一”之前，更具眼球的事件是洛阳城管局扣留了5万辆共享单车。这不仅成为当地街头巷议的热闻，更触动了国内共享单车界的神经线。

据了解，国内单车三强控制着洛阳市场，三家公司合计投放运营车辆约10万辆。那么当全城运营单车的半数被暂扣，百姓使用单车难寻即成为一种必然。

洛阳为何要大批量暂扣车辆?

3月5日，大河报·大河客户端刊发《大河调查丨洛阳超5万辆共享单车被城管部门暂扣，停车场堆积如山》一文，报道了洛阳市民在街头找共享单车相当困难，但在该市的盘龙冢停车场，记者却发现了堆积如山的单车，场面颇为壮观，不少车辆上落满了灰尘。

洛阳市城管局负责人在接受记者采访时称，实施此次暂扣的原因有二：其一，疫情期间，在该市经营的3家共享单车公司无一按要求对车辆合规合格消杀;其二，洛阳市区单车乱停乱放情况严重，影响市容。此次行动目的，是为给那些机制不健全、应急不到位、管理漏洞多等存在问题的单车公司，敲个警钟。由此，从2月10日至今，该局执法人员和环卫部门工作人员共完成近5万辆单车的消杀和回收工作。在3月3日，该局官网上已对此公示。

大批量暂扣单车，与此后洛阳对单车“3选1”招标有何关系?

洛阳市城管局给出的说法是，为规范洛阳共享单车行业长期有序发展，他们决定通过公开招标方式，选择一家管理规范、信誉良好的单车企业进驻洛阳市场。

在3月6日下午，洛阳城管局分别向哈啰、美团摩拜、青桔3家单车企业发出了招标邀请函，约定在9日下午进行公开招投标。

值得一提的是，在上述招标邀请函中“中标企业选定”条件一栏，洛阳市城管明确提出了一项洛阳推荐方案：“企业管理+环卫工人协助”。即，共享单车企业负责自行车投放、维修、防疫等工作，环卫工人负责道路上自行车的有序摆放。同时，共享单车企业给予环卫工人适当的补贴或优惠措施。当然，这并非单选题，只是首推荐，如单车企业有比“企业管理+环卫工人协助”更优的方案，请提供具体实施细则。

洛阳为何主张要由环卫工人帮单车企业摆放车辆?

洛阳市城管局局长易勋的说法是，该市有7000多名一线环卫工人，每天都工作在道路上，点多面广，有路的地方就有环卫工人，有路的地方也会有单车。采用这种“企业管理+环卫工人协助”的单车管理模式，可以将共享单车乱停乱放这个难题治理好。“我们也是在尝试创新，目的是更加有利于城市的管理，有助于共享经济的健康发展。”

大河报·大河财立方记者了解到，当日在招标会上，哈啰、青桔均是在洛阳推荐方案上展开了较量。美团摩拜虽有“认同洛阳方案”的1号计划，同时，在评审会上还主动推介了自拟的2号计划。

【延伸】“洛阳方案”历时3个月掰腕，以补贴换市场独控是不是好买卖?

“环卫工人在‘闲时’给乱停乱放的单车搭把手，获得相应收入补贴。”洛阳城管局这一创新式撮合，绝非临时起意，而是酝酿了数月。

据了解，2019年12月，洛阳市城管委曾下达了《关于印发市区道路保洁人员参与共享单车停放管理工作实施方案(试行)的通知》，要求哈啰、美团摩拜、青桔3家公司，按各自在洛阳市投入运营车辆数额，每月向河南控尘公司指定账户汇入协议资金共计105万元。该方案由2019年12月10日试点运行，计划2020年1月1日全面推行。

多家单车公司内部人士向大河报·大河财立方予以证实，并透露，在去年12月，洛阳城管局最初报价并非105万元，而是更多。

客观来看，包括洛阳在内的国内很多城市，环卫工人在平日出于热心已经在这么做了。但上述企业却未“接招”，如某公司一高管认为，“向环卫工人送上慰问金或其他资助，应是公司自发自觉行为，这无可非议。而‘洛阳方案’几乎是明码标价，为全市环卫工每人每月补贴200块钱，3家单车公司按城市运营车辆比例进行分摊。”

但为何在9日，三家单车企业又积极参与了洛阳竞标呢?

这要看“以补贴环卫工换区域市场独控”，买卖究竟值不值。多家单车公司内部人士表达了不同的看法。

A公司一内部人士对此评估：至少不亏钱，但也很难盈利。独控区域内6万辆单车、2万辆助力车。单车单次骑行1.5元起，助力车单次骑行2元起，假设每日每台单车翻台3次、每台电助车翻台2次，1个月的现金流会超过1000万元。但过千万的营业规模未必能决定实际利润，还需视具体城市的多项硬支出而定。如该规模的车辆单月折旧支出或在百万元以上。

此外，还包括车辆日常维护、运维人员工资、违规车辆停放行政罚扣等。

B公司一内部人士则认为，在此次“洛阳方案”公布前，该市3家单车公司或在洛阳市无一盈利。这与当地人口基数、市场竞争状态有关。而按“洛阳方案”，一家公司在洛阳主城区独控8万辆车辆运营，获胜方或能由此切换更多的市场玩法。这也就是，为何大家主观上“不乐意”，身体却“很诚实”积极前去参与招标的原因。至少，这能让他们看到盈利的希望。

另有业内资深人士接受大河报·大河财立方采访时表达的看法是，其一，仍是有利可图。比如，违停单车被拖走扣罚的概率会大大降低，就是变相节约成本;其二，单车业务在3家公司都是其一，而非唯一。这意味着，与当地相关部门打好“交道”，不一定非要靠单车业务获得盈利。但若打不好这场“交道”，也许会殃及公司其他业务。

【观点碰撞】行政干预市场VS市场自由应在健康制度管控下

甲方：涉嫌“行政性”垄断，不利于市场良性发展

河南豫龙律师事务所律师付建：交通运输部会同相关部门印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》指出，共享单车进驻前，必须经过主管部门同意且须办理相关审批手续。既然3家单车企业之前能在洛阳市投放，那么该单位应该都是取得了投放资质的，也就是获得了行政许可。

法律规定，行政许可一旦设定，政府就不能随意更改、撤销、废止。洛阳相关部门要求只有1家单车企业能够留在(洛阳)市场，这是一种变相废止“行政许可”的行为。

同时，重新公开招标，准许一家企业进驻市场，这种行为不但不利于市场良性发展，而且是一种涉嫌“行政性垄断”的违法行为。行政性垄断是指行政机关或其授权的组织滥用行政权力，干涉企业经营，限制竞争的行为。从本质上讲，行政性垄断是一种公权力与私权利结合谋取不当利益的反竞争行为。

付建认为，骑还是不骑，骑哪一品牌的共享单车，这是企业和用户双向自愿选择的过程。如果在某一行业，市场里只有一家企业，不存在行业竞争的其他单位，就会造成“一家独大”的现象，渐渐形成一种“市场垄断”，继而是价格垄断，操纵市场。

乙方：公开招标即不违反市场化，市场自由化应在健康制度管控下

原河南省社会科学院院长张占仓：现在从全国共享单车市场运作状况看，对该行业实施适度管控是比较合适的。

因为现在不少城市出现供大于求，包括郑州街头，实际上这是社会资源的浪费。所谓市场经济下经营主体的竞争自由化，是在健康制度管控的基础上的自由化。所以，洛阳城管部门的做法，是吸收和总结了国内相关城市的经营和做法后，生成本土化的管理办法，推动当地共享单车有序经营。如在省内，许昌、鹤壁也没有把共享单车简单的放开，也是经过了遴选后确定较少的单车企业入场。所以，当地共享单车运营状态比较好。

洛阳城管部门提前宣布公开招投标计划，招投标过程公开、透明，那么，就不存在违背市场化发展的问题。而消费者最担心的“3选1”后是独控价格，如果真发生了这一现象，政策制定者还可以干预此事。市场给了一方，是在一定制度约束的前提下，并不是完全放任。

【看单车“三选一”，洛阳人提议应征询市民意见】

未来两年，洛阳主城区仅剩一家单车品牌可选，百姓对此又怎么看?

网友余墨读三国表达的看法是，洛阳因共享单车因停放混乱、应急不到位、管理漏洞多，就只保留一家共享单车企业。那么，洛阳是否还能找出相似的理由，只保留一家餐企、一家百货店、一家美发店、一家药店。有问题就解决问题：治理、监督、违反法规的该处罚处罚，严重者可依法注销、取缔。但管不好就一关了之，只留一家企业，这是标准的懒政。

洛阳网民许先生认为，只留一家单车企业，未必能保证政府部门在单车管理上一劳永逸，或仍可能会出现“洛阳车贵”的局面。政府方与企业虽签署虽有保价协议，但此前，单车企业在充分竞争中才会释放很多软促销手段，而在独控市场周期这或很难再看到。

另在洛阳街头，大河报·大河财立方记者随机采访了多位市民表示，洛阳城管局对单车企业实施强化治理，以及为帮助摆放单车的环卫工给予补贴，这些都能理解。但是，洛阳城管局在实施“3选1”招标前，无任何征求百姓意见的举动，“单车的实际使用者却不能决定使用权”，这令他们感到不解。

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