负重前行的中国农业：18亿亩耕地红线并非农业的唯一约束

一、被误解的中国农业：我们早在13年前就已经是农业强国！

长期以来，我们一直以农业现代化为目标，希望我们有朝一日能够成为世界上的农业强国。

但是，从数据上看，我们早已经成为农业强国。

何为农业强国？既不能看总量，也不能看人均。国家面积大，耕地数量多，那么总量必定多，所以不能只看总量。为何也不能只看人均？以我们为例，再多的产值，一走人均的口径，那就是直接垫底了。

所以关键看什么，看亩产值。那个国家能够在同样面积的耕地上创造更多的产值，就必然是农业强国。当然在这里我们需要剔除一些耕地面积太少的国家。

然后我们让数据说话,根据联合国粮食及农业组织(FAO)2007年统计数据;

中国18亿亩耕地、3亿农业从业人口生产了3864.48亿美元农业产值，亩均农业产值214.7美元/亩，人均农业产值0.13万美元/人；

美国24亿亩耕地、200万农业从业人口生产了1846.99亿美元农业产值，亩均农业产值77.0美元/亩，人均农业产值9.24万美元/人；

印度25亿亩耕地、5亿农业从业人口生产了1757.48亿美元农业产值，亩均农业产值70.3美元/亩，人均农业产值0.04万美元/人；

日本0.7亿亩耕地、260万农业从业人口生产了156.76亿美元农业产值，亩均农业产值222.4美元/亩，人均农业产值0.6万美元/人；

我们动不动就以美国的现代化农业作为目标，但是美国亩均产值只有中国的三分之一。就连我们提倡学习且寸土寸金的日本，亩均产值也与我们不相上下。

所以，我们的农业一直被误解，我国的农业不仅不弱，反而很强。以亩产值而论，我们早在13年前就已经步入了农业强国的行列。

二、中国农业的平衡术：不止一个18亿亩的耕地红线那么简单！

我们常提三农问题，哪三农？农业农村农民。这个排序很有讲究，为什么不是农民农村农业？

2000年，李昌平老师曾给朱总理写了一封信：“农民真苦,农村真穷,农业真危险”，指出了中国三农面临的难题，引起了中央对于三农问题的关注。2004年至今连续16个中央一号文件都是关于三农的，2005年农业税正式取消。

中国农业面临多重硬约束，这也制约了我们的政策选择余地。

1、中国农业的首要目标就是要保障14亿人的吃饭问题。

虽然种植面积相差不大，我们仍然觉得美国是农业大国，一个重要的原因就是因为美国是农业出口大国，而我们是农业进口大国。但美国之所以是农业出口大国不是因为美国亩产高，而是因为美国人口少。如果同样的种植面积中美人口对调，我们有3.26亿人口，美国14亿人口，那估计美国得天天过来哈我们。

吃是活着的基础，想想一个冠状病毒就让全国人心惶惶，如果粮食出了问题，那社会都要出大乱子。所以，从政策取向上，更偏向于把农村定义为解决全国人民粮食问题的功能区，所以三农问题里，农业排到了农村和农民之前。

2、18亿亩的耕地红线：制约了农村的发展空间

有了粮食安全，自然就有了18亿亩的耕地红线。

上世纪90年代是乡镇企业发展最好的时段，也恰恰是农业用地被侵占的最快的时期。几千年的经验告诉我们，种地永远发不了财。面对农地非农用即将失控的局面，1998年《土地管理法》应运而生:在明确了农地只能农用的同时，也堵住了农村自发的向工业化发展的路子。户籍制度和土地法律法规，形成了城乡之间无形的墙，把农民约束在土地上，有意或无意的剥夺了农民自发向第二、第三产业发展的机会。

3、耕地还担负了养活6亿农民的历史使命

现在很多人反过味儿来，中国农业的发展方向不可能是美国的大农业模式，因为国情不同。人多地少是中国面临的痛，但是这种痛几乎全让农民来承担了。

农业面临的另一个隐形约束就是中国的耕地需要养活6亿农民，哪怕是让这些人维持一个低成本的生存状态。中国改革开放40年，发展日新月异，但是不是所有人都能跟得上步伐。很多人说，农民是被现代化的，他们没有能力主动融入到现代化的过程中，除了进城干力气活和让子女上大学走出农村，广大农民似乎没有更好的方式来融入40年的改革大潮中。

这也是近两年一号文件提出要支持小农经济的原因，因为决策方清醒的意识到：无论在怎么发展，农村还是要有5亿以上的常住人口，他们是无法被现代化的。

中国的18亿亩耕地就是要担起6亿的农村常住农民的生计，甚至要给这大部分农民养老送终。

这就是中国农业面临的隐形现实约束。

人多地少、粮食安全、6亿农民难以被现代化，是中国农业面临的现实约束，在这样的约束下，全世界其他国家未必能有中国做的好！

跟我们对比的，有印度！