枪杀人还是人杀人：美国禁枪为什么这么难？

用每天五分钟的时间，读完一片博士论文。静静等待着时间与世界给予我们的最终答案。

由于美国特殊的历史原因而形成的枪支文化，是美国步枪协会得以安身立命的重要原因。当欧洲殖民者踏上美洲大陆的时候，恶劣的环境使他们不得不拿起枪支对抗野兽和印第安人，打猎是他们得以生存的有效手段，后来这种对打猎的热爱也深深的扎根在美国人的天性之中。

当欧洲殖民者入侵的时候，由于没有政府来组织统一的、有效的抵抗力量，民兵们就拿起自己的枪支来保卫家园。在美国独立战争时期，民兵的作用非常之大，这也为枪支的使用带来更高的合理性。

在内战前夕，一些重要文件比如《独立宣言》、《联邦宪法》等文件也为枪文化的形成和发展提供了基础。随后在美国内战中，枪支的地位更加巩固。当时的枪支制造技术取得了巨大的进步，林肯政府大量的制造和普及枪支，数百万民众被武装起来，可以称得上是“全民武装”，枪支的普及确保了北方获得胜利。

内战结束后，大量退伍军人将枪支带回家乡，更加大了枪支的传播范围，更奠定了美国人民携带枪支的传统。可以说美国内战是枪支文化的转折点，奠定了枪支文化的基础，进一步确立了枪支在美国人心中的地位。直到今天，枪支文化已经成为美国文化中不可或缺的一个重要部分，持枪也被看做是理所当然的事情。

可以说，林肯不仅解放了数以百万计的黑人奴隶，同时还解放了美国的枪支

美国是当今世界上唯一一个公民普遍享有持枪权的国家，但是这样自由的拥有枪支却直接导致了全美的枪支泛滥，枪击案频发。

根据2012年美国官方公布的数据显示，在美国每年约有10万无辜平民遭到枪击，其中有3万人死亡，平均每天死于枪击的无辜者有近百人，美国人的持枪自卫却也为犯罪分子滥杀无辜提供了便利。

控枪虽已迫在眉睫但却仍受到不少阻力，除了根深蒂固在美国人传统中的“枪文化”和宪法第二修正案的庇护之外，其中美国步枪协会便是最大的反控枪势力。

美国步枪协会（National Rifle Association of America，NRA）是一个美国著名的枪支问题利益集团，也是全美最大的反控枪运动组织。它由退伍上尉威廉·丘吉和乔治·温格特将军于1871年11月成立于纽约州，并邀请退伍少将、前美国参议院伯恩希顿担任第一任主席。其成立的最初目的和宗旨是为了促进步枪爱好者的交流，并且相互切磋以提高射击水平。

美国步枪协会创办早期，备受资金不足的煎熬，甚至在1880年纽约州政府撤销了美国步枪协会的射击比赛的津贴。直到1898年的美西战争才使美国步枪协会开始走上正轨。由于时任总统西奥多·罗斯福热爱射击运动，并且国会在1903年通过了《民兵法》。

在他的帮助之下，促使国会通过并设立“全国提高步枪水平委员会”（the National Board for the Promotion of Rifle Practice）。在1907年，美国步枪协会的总部被搬往华盛顿特区，但此时的美国步枪协会的规模依旧不是很大，会员数量也不多。但宣传经理李斯特凭借其出色的公关能力为美国步枪协会带来了新的生机和与全美其他运动俱乐部的密切合作。直到1934年，广泛的宣传和二战的阴影之下，会员人数猛增至5万人。

二战之后，处理剩余的武器弹药成为一个问题，在1950年，该委员会召开了第一次会议，该次会议将政府剩余枪支的独家购买权授予了美国步枪协会。不得不说这是扭转美国步枪协会命运的一次转机。

二战中，美国步枪协会号召会员为国做贡献，捐献枪支弹药，从这一点来说美国步枪协会也为正义事业做出过贡献。二战过后，大量的退伍军人加入美国步枪协会。到20世纪50年代中期会员已猛增到30万。但是这时的美国步枪协会的工作重点仍然只是组织各种射击比赛和成立各种打猎培训项目，并未在政治活动中扮演重要角色。

但是到了20世纪60年代，国会将注意力转移到枪支管控方面，《1968年枪支管制法》的出台让美国步枪协会感觉到压力和紧迫。步枪协会缺乏政治方面的领导人，而且步枪协会内部之间派系斗争也越演越烈，保守派认为美国步枪协会应该回归原本成立的宗旨上，关注射击和打猎。

但是激进派认为协会不能仅仅关注射击和打猎，关心和参与政治活动才有助于提高和壮大协会力量。激进派领导者汉伦·卡特成立了“立法行动研究所”（the Institute for Legislative Action，ILA）。后又成立政治行动研究所（Political Action Committee，PAC），也称为政治胜利基金（Political Victory Fund，PVF）。

在1977年美国步枪协会的“辛辛那提大会”上，激进派汉伦·卡特和其盟友大量霸占协会中中层领导的位置，并接手了美国步枪协会。这就是所谓的“辛辛那提革命”。

时至今日，美国步枪协会不断壮大，会员已超过420万人，它的关注重心和宗旨也从最开始的提高射击水平和打猎转移到反对枪支管控上，美国步枪协会也逐渐的转变成为捍卫枪支持有权和宪法第二修正案的利益集团了。美国步枪协会为会员提供各种较为实际的服务，从而产生强大的凝聚力。

“每年，会员只需交纳35美元会费，就可以享有各种各样的保险费和好处；例如，会员订阅12个月的杂志，或者是《美国步枪人》、《美国猎人》或者是《美国第一自由》，就可以享有各种各样的保险单；享有全国汽车出租的折扣；经过北美沿途的费用折扣；在挑选国际旅馆时的费用折扣；

签办美国步枪协会信用卡时的优先权；以及在规定的枪商店、运动品商店和汽车经销商处的折扣；会员也可以购买美国步枪协会目录中的所有商品；可以购买位于美国步枪协会总部商店的各种商品；

最终，一些会员可以申请美国步枪协会的教育贷款项目。”等，这样的优惠足以维系会员和美国步枪协会之间的坚强纽带，也愿意为美国步枪协会在进行草根游说时提供必要的帮助和支持，美国步枪协会的会员众多，并且协会会通过一些带有偏见色彩的宣传来鼓动会员进行选举，通过这些五花八门的手段，拉近了该协会和会员的关系，这种互利互惠的关系无疑是美国步枪协会宝贵的政治资源。

步枪协会通过种种手段一步步获得底层的选民的的支持后，又一步步将自己的手伸向了美国政治的上层建筑。

为了达到反对控枪的目的，美国步枪协会通常会充分调动起各种财力、物力和人力来进行政治参与，通常来说美国步枪协为了施加影响通常会采用内部游说、外部游说、影响选举和司法诉讼这四大手段进行运作。

美国步枪协会施加影响的对象通常是国会和最高法院，国会是他们游说的重点，通常也是游说最为频繁的地方，因为国会是制定各项法令以及宪法修正案，审批行政部门的预算案、计划，批准总统的任命，审理弹劾的重要部门。

对国会的游说也可以看做是该协会影响立法权的一种方式。步枪协会会不遗余力的反对控枪法案的通过，积极的进行游说活动，甚至会发动草根游说即组织会员给国会议员写信，甚至在私下向议员行贿。

同时美国步枪协会也会对行政机关采取行动，也会根据各级地方政府的决策权采取不同的方式来施加影响。国会在制定法律的时候是比较宽泛和普遍的，但是要面对不同的地方和不同的具体情况，制定各种各样的更为具体的政策法规就显得格外重要。

所以，加强和行政机构的联系就显得异常的具有现实性。行政部门会在各种政策制订时做出变动，这就和步枪协会的切身利益有直接的关系。所以，步枪协会也非常注重和行政机关的关系。所以他们更加注重于选择和自己利益关系密切的部门进行联系。

比如加强与总统的联系，并与政府各部门和各个独立机构建立合作关系，也致力于和部门官员建立友好的关系等。

美国枪支持有量达2.83亿支，每年新枪销量450万支，美国是当今世界上持有枪支率最高的国家，平均每100人持有88.8件枪械。每年数以千万美元计的庞大市场也一步步造就了美国势力庞大的军工企业。

美国庞大的军工联合体便是美国步枪协会的重要支持者之一，轻武器本身价格虽然远远逊色于f35这样的国家重器，但美国人数以亿计的持枪数量仍然足以成就数千乃至于上万亿美元的庞大市场，不换算成人民币够买几条福特级航母了。

每天死伤一百多人的惨剧在国会议员手中只是新闻与报表而已，可如果这千亿记的庞大的市场因为法律变更而消失，用特朗普总统的话来说那就是得用加农炮一炮送到月球去。

众所周知，洛克和孟德斯鸠等大思想家的“分权学说”思想带来了今天我们视野中的三权分立。三权分立的民主思想在法国大革命时代传遍了欧洲，虽然法国大革命以拿破仑帝国的绝对专政而告终，但这不并不意味着三权分立学说的失败。

远在欧洲大陆视野之外的美国却意外的接受并建立了以三权分立为基础的政体，但如同法国接受了大革命却并没有带来彻底的民主与解放一样，美国接受了三权分立却并不没有带来绝对的民主，或者说是一种相对民主的政治体制。

说人话就是，那些利益集团甚至能为了反控枪而组成联盟进而弹劾总统。

所以，那些控枪法案一直毫无进展或是进展缓慢，不仅有着历史原因，更加有着深刻的现实原因。

每一个制度都不可能是尽善尽美的，三权分立与代议制消灭了独裁的可能性，可也付出了效率低下的代价。

就以控枪为例，中国在三十年前也同样面对着枪支泛滥与危险犯罪的威胁，但随着中央政府的强有力干涉，数年之内，中国就成为了世界上最安全的国家。

而美国至今早已花费了数十年的时间，却依然将数万人的生命置于各色利益交换之下，美国到底属于平民还是寡头，可谓一目了然。

而在笔者可预见的时间内，一定还会有数十万无辜的人因为庞大的枪支利益而死去，而美国引以为傲的三权分立制度仍然将为这样的牺牲生命换取金钱的恶行提供着最正当的保护。

可惜了三权分立这样精致的制度理念。

致读者：

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只有当我们知晓过去曾经犯下的错误，我们才能在茫茫无垠的时间与世界中找到我们的道路，学史之目的不在于创造未来，而是避免过去。

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——EBKU书评会