国常会：多措并举稳企业稳就业

中国联合商报 记者 刘志 北京报道 2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署不误农时切实抓好春季农业生产；决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策，多措并举稳企业稳就业。

保障“三农”政策供给

会议指出，要贯彻党中央、国务院要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。当前农时不等人，要压实地方属地责任，抓好抓细春季农业生产，保障夏粮丰收。

会议要求，一是分类细化农村疫情防控科学指导，引导支持从南到北抓紧做好春耕备耕，加强越冬作物田间管理。推动种子、化肥、农药、饲料等农资企业加快复工复产，建立农资点对点保供运输绿色通道。今年稻谷最低收购价保持稳定，视情可适当提高。鼓励有条件的地区恢复双季稻。二是抓好畜禽生产。对重点地区损失较大的家禽养殖场户给予延长还贷期限、放宽贷款担保等政策支持。推动屠宰企业与养殖场户对接。加快恢复生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上。增加冻猪肉国家收储。三是加强重大病虫害防治，强化监测，做好各项应对准备。强化高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控。

今年的中央一号文件就提出，将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，允许农业设施用地使用耕地，为发展乡村产业必需的一些辅助设施提供落地条件。

稳企业 免征中小微企 三项社保5个月

会议强调，当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，一项迫切任务是稳就业。

会议确定阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。

具体来看，除湖北外各省份，从2月份到6月份可对中小微企业免征上述三项费用，从2月份到4月份可对大型企业减半征收；湖北省从2月份到6月份可对各类参保企业实行免征。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，除湖北省外各省份，中小微企业免征养老、失业、工伤保险单位缴费5个月，大型企业减半征收3个月；湖北省各类参保企业均免征5个月。根据2019年全年城镇职工基本养老保险基金收入测算，2020全年收入将下降20%-30%左右，减免规模最少可达1万亿元。

盘和林认为，阶段性减免社保费用使得今年社保缴费收入下降，一定程度上会增加今年社保支出压力，特别是对一些结余相对较少的省份。需要注意的是，社保缴费下降较多的地区正是缴纳多的地区，这些地区的结余也相对较多。对于那些收不抵支的地区来说，可通过企业职工基本养老保险基金中央调剂制度或财政专项转移支付等手段，保证养老金按时足额发放。

苏宁金融研究院特约研究员何南野表示，阶段性减免社保费用，压缩了今年的社保收入，在当下社保收支紧张的情况下，无疑增加了今年的社保支出压力。要缓解这方面的压力，预计今年将会进一步加大国有资本充实社保的力度和规模。

会议同时提出，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金，在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款，不作逾期处理。

何南野表示，住房公积金是五险一金里面的“大头”，是企业工资支出里最重要的附加支出，现阶段通过缓缴公积金，可以极大的减少企业的支出，改善企业现金流，以平稳度过疫情关键期。

盘和林对此持有相同意见，他表示，一方面可以阶段性缓解企业的固定支出压力，让企业更灵活地周转现金流，在正式复工复产后有一个缓冲期；另一方面由于企业只是缓缴而非减免，对个人不会造成太大损失，即便是部分职工暂时因为疫情未能正常还公积金贷款，银行也不会作逾期处理。

“对企业来说，阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策能够带来最直接的减负效果。因为社保费和公积金在企业固定成本支出中占据不小的比例，一些中小微企业社保费和公积金可占到月经营固定成本的20%，现阶段不少企业仍未真正复工复产，及时降低企业用工成本可缓解企业现金流紧张的局面，给中小企业提供更有利的生存空间。”盘和林表示。

实施上述政策，充分考虑了社会保险基金结余等情况，可以确保养老金等各项社保待遇按时足额发放。

保障失业人员基本生活。及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。支持疫情严重地区开发临时公益性岗位，运用失业保险基金向失业人员发放失业补助金。

稳就业 对小微企业等减税降费

会议指出，要贯彻党中央、国务院要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，并强调当前一项迫切任务就是稳就业。

作为“六稳”的首要任务，稳就业的意义毋庸赘言。一方面，从民生角度看，就业是大多数老百姓的生计来源，是家庭幸福生活的基石，是个人实现自我价值的基础，也是社会长治久安、不断向前发展的前提；另一方面，在当前稳中有变的经济形势下，在经济结构转型的重要阶段，稳就业意味着能够更大力度推进供给侧结构性改革，实现经济高质量发展，在应对诸多不确定性时更具韧性和底气。

在当前新冠肺炎疫情冲击的特殊时期，稳就业更是稳民生、稳经济、稳社会的核心，是上下齐聚、协力同心抗击疫情、稳步发展的重要基础。正是在上述背景下，此次会议提出要多措并举稳就业，具体来看，包括稳企业、少限制和强保障三方面举措。

稳企业被摆在第一位。毫无疑问，如果企业发展受挫甚至被迫裁员、关闭，稳就业就会受到很大影响。当前，中小微企业作为吸纳就业的大户，同时也是受疫情冲击较为严重的区域，得到了多项政策支持。本次会议提出的公积金缓缴，“三费”在一定时期内免征等政策，是此前一系列减税降费、金融支持等综合政策的延续和升级，是缓解企业成本的必要之举。在这个过程中，除了财政政策更加积极以外，金融体系实质上也发挥着结构性支撑的重要作用，对受疫情影响严重、与抗疫物资相关、符合新动能新模式要求的企业给予进一步支持，不仅坚决不抽贷、不断贷，更要对其中的优质企业发放新贷款，或提供其他必要的金融服务，以此让这些符合国家发展需要、自身具有竞争力的企业渡过难关，成为推动经济结构转型的中坚力量。

少限制则体现在“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”期间的平衡智慧，同时也是合理简政放权在特殊时期的最佳实践。实际上，疫情发生后，政府就采取了一系列强有力的措施，在最短时间内控制住疫情，避免疫情影响进一步扩大。不少地方政府也果断采取了隔离措施，推迟复工复产时间，最大程度做到防范疫情传播。不过，与此同时，也出现了一些有争议的做法，比如部分疫情并不严重的地区实行极其严格的小区封闭制度，以至于正常的上班族或春节返乡客需要通过十多道手续才能被允许“离开”，造成了较大麻烦。有鉴于此，本次会议特别强调，农民工返岗，除疫情严重和扩散风险高的地区外，对限制劳动者返岗的不合理规定要坚决纠正。

强保障，则是指加大力度保障失业人员等弱势群体的基本生活需求。受疫情影响，部分人员出现了工作断档或就业困难，或原有企业停工甚至关闭。此次会议强调，要确保失业保险待遇按时足额发放。支持疫情严重地区开发临时公益性岗位，运用失业保险基金向失业人员发放失业补助金。当然，除了这些救急之举，引导这部分群体再就业也十分关键。为此，会议也推出了一系列推动就业方案，例如，结合脱贫攻坚和当地建设等支持农民工就地就近就业；抓紧制定高校毕业生延期录用报到方案，加大网上招聘力度；支持企业适应群众线上消费需求增加灵活就业岗位等。

疫情之下，稳就业压力增大，上述举措的加码为此后的稳就业打下了基础。对个体工商户、小微企业等减税降费，进一步简政放权、降低市场准入门槛、减少不必要的行政流程，对失业人员再就业的培训与引导，对服务业、“互联网+”等新动能行业的支持和相关就业岗位的创造，都是利在长久之计。从更长远角度来看，稳就业的最终动力，是培育适应中国经济结构转型需求的高质量人才，是以更开放、更透明、更公平的机制激活市场力量，是更好增强民生保障、创造更多的发展机会，是加快动能转换、实现经济高质量发展，这也是上述一系列政策的“初心”。

2月20日，“关于稳岗就业，按照党中央、国务院决策部署，财政部会同相关部门出台了一系列政策，加大对中小微企业和重点群体的支持力度，推动企业尽快复工复产。除了减免社保费以外，财政部还在促进稳定岗位和就业创业方面出台了相关的措施，这些措施我们也是与相关部门一起研究出台的。”财政部副部长余蔚平答记者问时表示，“一是加大失业保险稳岗返还的力度；二是加大职业培训补贴的支持力度；三是发挥创业担保贷款的作用；四是使用结构调整奖补资金支持相关的企业稳定就业；五是做好农民工就业创业的保障工作。”

余蔚平还表示，“下一步，我们将会同相关部门重点做好三方面的工作:第一，指导地方细化减免社会保险费等有关减轻企业负担的政策和措施，进一步加强政策的解读，确保各项政策尽快落地见效。第二，加强分析研判。跟踪重点的行业，重点的区域，重点的群体就业形势的变化，结合实际情况及时调整完善现行的政策措施。第三，切实做好相关的资金保障工作。支持各地落实好疫情防控期间各项社会保险待遇和稳岗就业的政策措施。”