自从特朗普于去年9月中断会谈之前,美国和塔利班是自18年前阿富汗战争爆发以来,他们是最接近签署协议的国家。现在,在这些谈判恢复了三个月之后 ,部分原因是由于一次囚犯交换,该组织将两名在塔利班羁押中的西方教授换成了该运动的三名指挥官。据国防部长马克·埃斯佩称,桌上有一项协议可以大大减少暴力并导致华盛顿一直在倡导的阿富汗内部政治谈判。埃斯珀在布鲁塞尔出席北约国防部长会议时说:最好的办法,不仅是达成一项政治协议。我们有一个基础。如果我们向前迈进,则要求所有各方遵守其义务。
麻烦在于:所有各方都需要实际执行他们签署的协议。如果那第一步不是至关重要的一步,那么整个特朗普大厦就可能像特朗普在推特上发布有关其政治敌人的推文一样崩溃。为了开始塔利班和阿富汗政府之间的谈判,必须实行减少敌对行动7天的措施。在城市,高速公路和其他人口中心的重大袭击事件必须大大减少,同时美国对塔利班的军事行动也要减少。假定满足这些条件,塔利班将迅速与其他阿富汗利益攸关方就阿富汗的未来进行对话。 但是,这些细节将使该协议的寿命延长或中断。一个简单的事实是,我们不知道这些细节是什么样子。
在美国与达成塔利班协议时,需要注意以下三个关键问题。
1.多少暴力是太多暴力?
很难想象彻底彻底消除阿富汗境内的暴力。实际上,塔利班一直向美国特使扎尔·哈利勒扎德表示,绝不会在全国范围内停火,如果美国人坚持以停火为条件,将危及讨论。但是“减少暴力”一词也不清楚。美国和塔利班可能对这意味着什么有不同的解释,这就是为什么谈判拖延了一年多的原因。塔利班对阿富汗陆军车队的攻击是否会被标记为违反条款,还是会低于阈值?假设美国空军发现有行动暗示塔利班伏击或袭击了阿富汗军队的检查站或基地,华盛顿可以采取军事行动来防止袭击发生吗?美国会否让塔利班领导层负责流氓,强硬的塔利班指挥官将事情掌握在自己手中。
2.美军什么时候可以全部撤出?
假设美国与塔利班协议的达成超过第一阶段,成千上万的美军将结束其行动并重新部署在美国国内。但是,这种重新部署的程度仍然模糊。报告建议美国在该国的部队人数将从目前的12000到13000减少到大约8000-9000。我们不知道剩下的人将在战区停留多久。美国政府是否会把这些士兵留在阿富汗,直到阿富汗谈判人员就他们的国家将来如何治理达成共识?如果答案是肯定的,那么美军很可能在阿富汗的土地上呆了好几年。考虑到各种各样的问题,没有人期望阿富汗内部谈判能够顺利进行,更不用说一个成功的结论了。如果谈判陷入僵局,美国政府将需要确定美国是否将单方面进行全面撤军或是否应该等待撤军。
3.塔利班对“撤退”的定义是什么?
我们知道,塔利班的主要目标是美军全部撤出。我们不知道的是该组织是否还会要求撤离美国情报人员。塔利班官员可能会将美国在阿富汗的情报存在视为美国军事存在的延伸,这表明美国在此问题上没有太多回旋余地。另外,在该组织试图清除阿富汗东部山区的伊斯兰国时,塔利班有可能视美国情报机构的存在为掩饰。历史上充斥着敌对者变成对抗共同敌人的务实合作者的案例。ISIS能否成为美国和塔利班的共同敌人?
在美国与塔利班协议完全发布之前,我们将不知道这些细节。即便如此,仍有一些问题无法完全解决。
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