姜兆华：疫情之下 “三农”经济如何抓？

加快农业现代化建设。结合乡村振兴战略，充分发挥农村资源禀赋，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信在乡村振兴领域的应用，加快建设产粮基地、蔬菜基地、生猪养殖基地、冷链物流基地的规模化运营，开辟农业全产业链、循环发展的现代化增长模式。

2月5日，在全国抗击疫情的关键时刻，中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（以下简称《意见》）披挂出炉，这是继2004年以来，连续第17个有关“三农”问题的中央一号文件。疫情之下，中央一号文件将如何落地生根？

一、中央一号文件三大核心要点

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚收官之年。全国人民在全力抗击疫情关键时刻，中央一号文件的下发格外引发市场关注。中央一号文件精神，概括起来主要有三大核心要点。

（一）保重点，聚焦两大目标任务。全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战，是2020年中央一号文件聚焦的两大目标任务。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。到2020年城乡居民人均收入要比2010年翻一番，是党的十八大明确的全面建成小康社会定量指标。按照现行标准，预计目前还有300万农村贫困人口没有脱贫，还有50多个贫困县尚未摘帽，脱贫攻坚任务艰巨。

（二）攻难点，加快补上八大短板。《意见》对全面建成小康社会目标任务，提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板，包括加大农村基础设施建设力度、提高农村供水保障水平、扎实搞好农村人居环境整治、提高农村教育质量、加强农村基层医疗卫生服务、加强农村社会保障、改善乡村公共文化服务和治理农村生态环境突出问题，全面覆盖公路建设、供水治污、卫生教育、养老医疗、生态环境等重点领域。目前深度贫困地区，乡村基础设施建设仍然薄弱，公共服务能力不足。

（三）抓关键点，发展农村产业促就业。《意见》指出，农村产业发展是促进农民增收的有效途径。要支持各地立足当地资源优势，打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，带动小农户融入农业产业链；继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，提升农民生产经营效益；稳住农民工就业，重点加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位，加大农民工稳岗支持力度；深入实施农村创新创业带头人培育行动。农村产业发展是农民脱贫致富的根本，也是全面建成小康社会的基础。

二、疫情对“三农”领域产生重大影响

分析认为，疫情对“三农”领域影响深刻而复杂，其不利因素主要集中在三个方面：一是外出劳务收入降低。受疫情因素影响，短期内，农民工跨区、跨国流动受到不同程度限制。农民工进城务工、外派劳务机会明显减少，直接影响农民个人收入增加。二是乡村旅游经济受重创。乡村休闲农场、三产融合园区受到不同程度影响，特别是南方省份旅游景区的民宿行业受到重大打击。三是种植养殖业有影响。受餐饮行业集体歇业影响，农村传统蔬菜、肉蛋奶供应渠道锐减，加上疫情防控引发封路、封村、封社区，城乡之间物流不畅，农产品供应出现区域性积压。

在疫情不利影响下，“三农”经济也蕴含难得的行业发展机遇：

（一）农业生产将更受重视。农业生产是三农经济的根本，也是农村人口脱贫增收的主要载体之一。疫情发生后，粮棉蛋油等农副产品供应局部压力加大，各级政府会高度重视农村基础设施建设，夯实农业生产“压舱石”作用。

（二）农村电商或创新高。受疫情影响，传统销售渠道受阻，倒逼农副产品销售从线下搬到线上。电商渠道的打开，为农副产品走出乡村，提供可持续的销售平台。有媒体报道，春节期间，每日生鲜、叮咚买菜等主打生鲜电商平台成交额分别较同期增长了3倍和6倍。

（三）仓储物流发展迫切。受疫情蔓延影响，偏远山区农副产品有买家，不能及时运出；没买家不能有效储存，只能眼睁睁烂掉坏掉。因此，仓储物流是影响农产品销售的关键环节之一，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设需求就显得尤为迫切。

综合以上分析，乡村产业基础薄弱、务工就业难度大、物流运输不畅是当前疫情之下三农发展的重要瓶颈。如果这些问题不能有效解决，就很容易出现因疫致贫、因工返贫的情况，脱贫攻坚和农民增收短期内会出现停滞局面。

三、疫情之下，“三农”经济如何抓

从全国疫情发展态势看，形势仍然严峻，疫情持续时间尚不可知。中央一号文件落地实施面临诸多挑战与压力，需要整合社会资源，统筹兼顾，抓好任务落实。

（一）抓紧恢复农业生产。民以食为天，保障粮食安全有效供应是实现全面小康社会的的重要物质基础，也是应对疫情挑战的重要战略资源。历史经验证明：经济形势越复杂，越要稳住农业、稳住粮食供应。中央一号文件释放出按时春耕、尽快恢复农业生产的政策信号。当前要重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体；继续完善种粮补贴、土地托管服务等措施，推动粮食生产提质增效。

（二）加大基础设施投入。在中美贸易争端和疫情防控的双重不确定因素下，扩大内需、保持经济增长最有效的方法还是加大基础设施建设。分析认为，今年重点是加大农村基础实施建设。对此，《意见》对农村道路交通、供水治污、医疗教育、环境保护、乡村文化建设等方面做出规划指引，当务之急是要快速启动，补上农村基础实施建设短板。农村大批返乡务工人员滞留农村，适时启动乡村基础实施建设，对有效防控疫情蔓延、稳定农民收入具有积极作用。

（三）加快农业现代化建设。结合乡村振兴战略，充分发挥农村资源禀赋，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信在乡村振兴领域的应用，加快建设产粮基地、蔬菜基地、生猪养殖基地、冷链物流基地的规模化运营，开辟农业全产业链、循环发展的现代化增长模式。

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是党向人民、向历史作出的庄严承诺。2020年能否交出一份令人民满意的答卷，中央一号文件使命在肩，重在落实。