继特朗普政府的几名高官之后,国务卿蓬佩奥2月1日访问了白俄罗斯。他承诺任命美国驻白大使、愿意提供石油,并声称美国“希望帮助白俄罗斯成为一个主权国家”。双方还讨论了明斯克与北约之间互动的前景。白外交部敦促美国在该国发挥更“积极的作用”。 这些声明都是在白-俄两国产生能源供应的争论后发表的。
专家们指出,美国有兴趣削弱白-俄两国的关系。但分析人士提醒,与华盛顿的合作可能会给白俄罗斯带来灾难性的后果,乌克兰就是明证。
访问期间,总统卢卡申科和外长马卡伊接待了蓬佩奥。卢卡申科开玩笑说,例如,在白俄罗斯,“独裁统治的不同之处在于,每个人都在周六-周日休息,总统在工作。” 他还提醒蓬佩奥,虽未曾谋面,但他早就认识他了。在蓬佩奥担任情报局长期间,两国情报机构还有过合作。
卢卡申科对蓬佩奥说,“在白-美两国之间发生各种误会之后,在过去美国当局毫无根据的指控白俄罗斯之后,你冒险来到明斯克,看看这个国家是什么样的民族,是什么样的人民,是什么样的独裁国家,是什么样的民主国家,这是一件非常好的事情。”
谈判结果
蓬佩奥对白俄罗斯领导人说,美国对白俄罗斯正在接近解除制裁。 2008年,美国驻白俄罗斯大使被召回,此前华盛顿对明斯克的人权状况采取了限制性措施。但蓬佩奥说,他很快就会任命美国驻白使。他还提议向白俄罗斯提供石油。卢卡申科之前曾表示,他打算使石油供应多样化,将从俄罗斯购买的石油减少到30%-40%。
“我们就经济问题进行了长谈。” 卢卡申科说,白俄罗斯是一个主权独立国家,不能成为任何其他国家的一部分。据贝尔塔通讯社援引蓬佩奥的话说,“美国希望帮助白俄罗斯成为一个主权国家。”“我们的能源生产商准备以有竞争力的价格100%地为您提供所需的石油。 我们是世界上最大的能源生产国。 打个电话就行。”
马卡伊说,明斯克和华盛顿“在许多方面的做法和利益是一致的。 特别是在经济合作方面潜力巨大。他还说,他与蓬佩奥“就该地区局势和白俄罗斯与北约的互动前景交换了意见”。与此同时,他还敦促美国在这个后苏联国家发挥更“积极的作用”。
远方的“宾客”
据俄RT电视台网站透露,蓬佩奥并不是特朗普任内首个访白的美国高官。早在2018年10月底,美国主管欧洲和欧亚事务的助理国务卿米切尔就访问了明斯克。访问前,他在北约总部把白俄罗斯与乌克兰和格鲁吉亚相提并论,声称三国主权是“抵御俄罗斯新帝国主义的最可靠的防御手段”。
去年8月,当时的美国国家安全顾问博尔顿抵达明斯克。在会见他时,卢卡申科建议两国重新开始关系。次月,美国政治事务副国务卿黑尔访问了明斯克。
与俄罗斯不同的是,白俄罗斯积极与北约合作,俄罗斯在2014年与克里米亚重新统一后与北约的互动逐渐减少。去年12月9日,白俄罗斯前总参谋部部长别洛科涅夫宣布,“已经准备好与北约进行联合演习,甚至正在谈判可能的形式。”
去年年底,塔斯社援引白国防部的信息称,其正在与北约谈判执行联合维和任务。不过,它还宣布,与北约的合作并不损害与俄罗斯的合作。
不过,美国战略中心在对白政策上并没达成共识。去年4月,美国智库兰德公司还在一份题为“俄罗斯过度扩张:与优势地位的竞争”报告中讨论了通过资助反对派和制造混乱来推动白俄罗斯“政权更迭”的可能性。“白俄罗斯是俄罗斯唯一真正的盟友。成功推动政权更迭和将国家重新转向西方,将是对莫斯科的真正打击,”该报告写道。
此外,兰德专家认为,为了实现这一目标,美国“可能会采取相反的做法,试图利用最近的动乱,通过提供经济援助,与卢卡申科政权建立更密切的关系。”
反过来,2019年9月,中情局詹姆斯敦基金会发表了一份报告,称白俄罗斯在北约波罗的海侧翼的重要性正在上升。它指出,在目前的状态下,明斯克“不允许在其领土上部署俄罗斯陆军和空军,即使白俄罗斯不加入北约,这也符合北约的利益。”
与此同时,该报告的作者霍华德希望,随着明斯克与北约的接触越来越多,它将有可能脱离与莫斯科的联盟。报告说:“通过与白俄罗斯的合作,北约实际上可以帮助这个小国成为俄罗斯新帝国主义的前哨。”
“消灭”与“正常化”
俄地缘政治分析室主任科罗文指出,美国外长事隔26年后访问明斯克,可能是对“俄白建立新联盟国”的反应,这也是对俄总统向联邦议会宣布宪法改革的解释。“由于宪法的变化,俄罗斯可能会形成一个相当平衡和分散的权力体系,这为俄白建立平等联盟打开大门。 ”他说:“美国认为建立这种新的地缘政治实体是一种威胁。”
但在科罗文看来,白俄罗斯指望美国加强其主权是没用的。他说,乌克兰的例子表明,结果可能恰恰相反。“卢卡申科将会被欺骗,而且将以最残酷的方式被欺骗。 他不仅得不到他想要的石油价格,可能最后什么也得不到…… ”据这位政治学家说,明斯克现在与华盛顿达成任何新协议都是在给自己“挖坑”,它可能会加速“消灭其国家主权”。
反过来,白俄罗斯国家科学院哲学所研究员彼得罗夫斯基说,白俄罗斯正在与美国“实现关系正常化”。他在受访时表示:“今天,俄美关系的强度比白美关系要高出一个数量级。为了协调我们的外交政策,有两个解决办法。要么俄罗斯降低与美国的关系,要么白国将其关系提高到美俄关系水平。众所周知,今天在俄罗斯有一位美国大使,俄国人更容易获得美国签证,有各种各样的美国投资计划。我们啥也没有。”
关于石油供应问题,白俄罗斯专家承认,卢卡申科决定不在俄罗斯寻找石油不是“政治性的”,原因是明斯克不愿向去年向白俄罗斯供应受污染石油的俄石油公司支付溢价。
彼得罗夫斯基说,现在“我们看到有人试图利用美国的因素来改善与俄罗斯燃料和能源综合设施的谈判地位。” 对美国人来说,接近白俄罗斯是“该地区的一种政治游戏”,目的是“展示其的外交政策影响力,因为白俄罗斯是俄罗斯的主要盟友”。
他说:“白俄罗斯绝不指望与美国建立任何伙伴关系,因为它知道华盛顿有自己的利益,这远不符合白俄罗斯的利益,更不用说它对俄罗斯的联盟义务了。”
根据俄国家经济研究所教授埃夫斯塔菲耶夫的说法,在美国开出的条件下,白俄罗斯成为下一个乌克兰。蓬佩奥的承诺,埃夫斯塔菲耶夫说,是不值得相信的。
埃夫斯塔菲耶夫指出:“这完全是操纵性的,目的是将白俄罗斯与俄罗斯隔离开来,并迫使卢卡申科发表政治声明,使他不再与莫斯科打交道。”但如果卢卡申科信了蓬佩奥,对于白俄罗斯来说,将是一条不归路。
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