图解文化和旅游部政府信息公开工作2019年度报告

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2018年3月，文化和旅游部正式组建。一年过去了，我们可见文旅部的工作进程，亦能看出其成长的轨迹。日前，文旅部发布了《文化和旅游部政府信息公开工作2019年度报告》的图解，我们可以从中窥视出2019年文旅部政府工作的进度与发展侧重点。

作为政府信息公开报告，最重要的是展现政务公开的力度与透明度。诚然，文旅部在拓宽公开领域、创新公开形式、提升公开质量、实现政民良性互动方面取得了新的进展。根据图解报告，文旅部今年有五大政府信息公开工作措施。

制度是维护和保障改革成果良性运转的重要准绳，对于信息公开而言亦是如此，文旅部2019年一项重要举措即是完善公开制度规范。相较于2018年的完善工作制度机制，我们可以发现，文旅部工作政务公开基本框架已经搭建完成，2019年则更为侧重推进基层政务公开标准化规范化，从宏观到微观，从大布局到抓基层，政务公开层层递进。结合北京、江苏等试点地区的探索经验，在国办统一部署下，制定实施文化和旅游领域首个针对基层政务公开工作的指导性文件《公共文化服务领域政务公开标准指引》。《指引》是二者融合领域的零到一的突破，用制度的框架，明确公开规范要求，在基层政务公开迈出了坚实的一步。

此外，文旅部制定实施《文化和旅游部政府信息公开实施办法》，《办法》是对政府工作人员的行为约束，在政务公开的基础上，进一步明确了主体责任，也为民众监督政府行为和保障自身权益提供的保护伞。在公开制度规范层面，我们足以看见2019年文旅部更偏向于基层和对行为主体行为的制度化规范。简言之，就是把权力关进制度的笼子里，把政府政务信息放在阳光之下，充分保障基层民众的知情权。

第二项重要举措是深入解读重要政策措施。所谓的深入解读，是在文旅部主要负责同志和相关负责同志的带领下，通过国务院新闻发布会、全国两会“部长通道”、发表署名文章等形式，介绍文化和旅游领域新政策、新动向、解释疑惑、凝聚共识。文旅部发布文旅行业重要风向标，自我解读对行业具有指导规范意义的政策要点，向与行业息息相关的人群提供明确指示，也向社会民众交代文旅部究竟在做什么以及为何如此。归根结底，是要在政务公示的背景下，提高文旅部为人民谋福祉的能力。具体而言，是不断畅通公众与政策的接触渠道，借此是政策发挥最大化作用，能落地发挥实效。这一点，与2018年如出一辙，这也表明了文旅部不断深化政策解读的决心和必要性，不让政策只成为政策是文旅部一项重要使命。

第三项重要举措是积极回应社会关切。2018年加强社会关切回应，到了2019年，则变为积极回应社会关切，可以看出文旅部在社会关切方面姿态的转变。与2018年相似，2019年依然是对社会广泛关注热点进行深入宣传和收集舆情，一方面加强自我宣传意识，另一方面同步建设舆情反馈机制。有所进展的是提高了回应公众关切、解决实际问题的效能，在办理政府信息依申请公开、受理网民留言、完成政府网站纠错等方面有数据可查，而不是含糊其词片面地论述其行政能力的提高。

第四项重要举措是优化公开平台建设。一方面加强政府网站集约化管理，下线旧的部门相关网站，并入文旅部政府门户网站，严格执行政府部门网站的季度整改抽查制度，完善各项服务功能。

另一方面利用新媒体完善部门发声平台，健全部系统新媒体管理制度，完善开设设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作机制。在新媒体的开发与运营方面，创建“文旅之声”微信公众号、微博，围绕文旅领域最新政策、重要活动、出境游提示等公众关切的热点问题及寸发出权威声音。开通“文化和旅游部”抖音号，并积极拓宽新媒体推广渠道，拥抱网络直播、短视频平台等渠道，打造新时代亲民化的文旅部形象。打造全方位媒体矩阵，将政府部门这一高高在上的标签通过民众惯常使用的新媒体形式转化为人民乐于接受的亲切形象，同时开拓民众了解文旅部政策和活动的渠道，拓宽民众的媒介接近权。从数据上可以看见文旅部新媒体矩阵影响力的扩大，在信息公开、办事服务、互动交流等服务功能方面文旅部可以说取得了不错的进展。

第五项重要举措是拓展“互联网+政务服务”功能，建设了文化和旅游部一体化在线政务服务平台，此举是对2018年政务新媒体的升级发展。部政务服务门户和“文旅政务”客户端上线，与国家政务服务平台对接，初步实现了文化和旅游领域国家、省、市、县四级政府信息数据联通共享，政务服务事项一网通办。应用大数据信息系统，缩小区域间信息鸿沟，信息的实时共享传递有利于促进信息公开，推进政务公开。

在主动公开政府信息情况表中，具体条陈与数量增减变化、政府信息公开收费情况、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况采用图表形式进行分别陈列，便于民众直观上了解文旅部公示信息，推动政府部门信息公开和制度化规范的形成。

2019年，文旅部信息公开工作取得新进展的同时，却依然有待深化，未来将着力提升政策解读效果、完善互动回应机制、规范公开平台建设、优化在线政务服务。对比2018年政府信息公开报告，可以看见侧重点的变化，2019年是在实现2018年展望的背景下对当前工作不足的总结和未来发展方向的部署。在《图解》中，摆在第一的是待完善的是政策解读效果，这与2018年的“推动政策解读接地气”一脉相承，2019年重点则是制度化，着力健全解读机制。力图做到文件与解读材料同步发布，采用更多直观方式向人民传达信息，如图表图解、短视频等，目的是让公众看得到也更好理解。相对于复杂繁琐的具体条文，公众无疑更喜爱直观易懂的视觉传达方式，这也是文旅部政策解读与信息传递的重要方向。从上层统一的战略意志转化为行业共识，乃至全民共识，借助时下流行的传播形式显得格外重要，只有用最多数人民使用的信息渠道，才有可能将政策传达至每一个人。

摆在第二的是完善互动回应机制，相比较来看，这是从2018年“推动办事服务网上办”中分化而出的一大点，从中可以看出文旅部对互动回应的重视程度的加深。具体而言，2019年未来发展方向中增添的是“提高答复效率，强化审核把关”，同样落脚在“确保公众反映的意见有回音有落实”。在这一过程中可以看见的关键词是“效率”、“把关”、“回音”、“落实”，在互动回应机制的建设和完善过程中，显然互动回应机制已经基本构建，重在提升效率和审核把关，真切地回应民众的心声，并将之作为文旅部重要行动指南加以落实。在此过程中，将回应效率和民意落实两手抓，是互动回应机制建设的不二法门。

摆在第三的是规范公开平台建设。这是在2018年“推动制度建设规范化”的基础上做出的具体重在优化完善部门网站建设，重新规划设计部政府信息公开专栏，打造简洁实用的查询页面。在集约化管理之下，加强文旅部政府信息公开专栏建设，使信息公开与民众查询便捷化，透明的信息公开平台是将政务信息放在阳光下的重要的载体。

第四则是优化在线政务服务，在在线政务服务建设中，是要容纳更多服务事项，提升服务能力。进一步完善文化和旅游部政务服务门户“文旅政务"客户端建设管理,纳入更多办事服务事项。值得注意的是，文旅部将探索建立政务服务“好差评"制度，接受社会公众监督。对于部政府信息公开而言，监督机制的建立和完善必不可少，诚然，回应互动机制等客观上可以起到监督作用，然而去探索建立政务服务的“好差评”制度更是一项勇气与决心的试炼。让人民直接进行打分，对于部政府服务来说，是将政府部门摆在明面上接受每一个人民的监督，社会影响力将更为广泛，一旦工作没有做到位，更会是一场不小的灾难。然而此制度的建设，是文旅部政务公开的一大进步，亦是迈向服务型政府的必经之路。只有敢直面夸奖和人民的批评，政府信息公开才更具意义，不流于形式，整个部门的执行和服务能力才会有实质性的提升。

回望文化和旅游部政府信息公开工作2019年度报告，我们能看见文旅部在政府信息公开工作方面的努力和所获得的成果。年轻的文旅部还在成长，我们可以窥见文旅部在不断拥抱时代，也在努力做着我国文旅事业的航行舵手，乘风破浪亦此时。

文编：胡锦云

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