江苏出台22条新政破除养老服务发展瓶颈

江苏出台22条新政破除养老服务发展瓶颈 07:23:21 新华日报 小字

省政府1月10日召开新闻发布会，由省民政厅、省发改委、人社厅、住建厅、卫健委等部门联合解读最新出台的《关于进一步推进养老服务高质量发展实施意见》。《意见》提出22条举措，全面破除阻碍我省养老服务发展的制度性瓶颈，以充分激发市场活力、促进发展平衡和有效供给，让高质量现代养老服务方便可及。

多元投入，缓解融资难

江苏是全国老龄化程度较高和老年人口较多的省份，据统计，全省60周岁以上老年人口达到1805.3万人，占户籍人口的23.04%，比全国平均高出5.13个百分点，呈现基数大、寿龄高、空巢化等特点，应对人口老龄化的战略任务十分迫切。

此次出台的《意见》明确，要加大养老服务多元投入，省本级和地方各级政府55%以上的福彩公益金必须用于支持发展养老服务。在此基础上，鼓励社会资本、慈善资金参与，拓展养老服务融资渠道。鼓励金融机构加大对养老服务融资支持力度，缓解养老服务领域“融资难、融资贵”现象。全面放开养老服务市场，吸引境外资本参与养老服务发展，并享受同等政策待遇。

省发改委副主任汤明海介绍，对养老服务，这几年江苏一直保持不断加大的投入态势。“十三五”期间，全省共争取中央预算内资金近1.5亿元，支持37个公办或公建民营养老项目建设。2019年，国家发展改革委会同民政部等启动普惠养老城企联动专项行动。江苏争取中央预算内资金2.74亿元，支持39个普惠性养老项目，建设养老床位近1.4万张，带动社会投资近30亿元，有效激发了社会资本投资养老的热情。

“十四五”时期是积极应对人口老龄化的战略窗口期，我省正在系统谋划养老服务体系建设，将突出区域差异化发展原则，务求规划指标精准可行，确保规划真正成为引领全省养老服务高质量发展的纲领蓝图。

打通堵点，定型好方案

家庭养老床位、“时间银行”、短期照护等，是这几年全省各地的创新方案，直接聚焦养老“堵点”“痛点”。此次《意见》将这些创新方式一一定型，其中还包括制定中长期财政资金支持计划、扩大养老服务产业企业债券发行规模、制定基本养老服务指导性目录等。《意见》还首次提出全面建立居家探访制度，到2022年，全省特殊困难老人月探访率要达到100%。

一人失能，全家失衡。针对群众反映强烈的短期照护需求，此次《意见》有明确部署。省民政厅副厅长沙维伟介绍，全省有80岁以上高龄老人271万人，其中相当一部分比例处于失能、失智和部分失能状态，他们对居家照护的需求非常迫切。根据部署，我省将从引导专业组织进入服务体系入手，用2-3年时间，在全省推广短期照护服务，缓解家庭照护的身心压力。政府兜底的经济困难失能老人，由各地民政部门或委托专业组织对其进行经济和健康状况评估。普通家庭有需求的，由社区养老机构提供服务，并保持收费价格的稳定。“这一制度只是一个方面，我们还要探索子女免费护理培训、子女带薪陪护假等制度，让失能老人护理政策真正落实。”沙维伟说。

只有坚持问题导向，才能打破制度性瓶颈。为此，《意见》还针对消防设施审验、供地、规划建设等制约因素提出解决措施，如实施民办养老机构消防安全达标工程，以奖代补，引导和帮助存量民办养老机构整治消防隐患；确保新建小区按每百户20-30平方米配建居家社区养老服务用房，已建成的住宅区采取政府回购、租赁等形式，按每百户15-20平方米的标准调剂解决到位。

推进居家和社区适老化改造，也是此次新政重点保障内容。省住建厅副厅长范信芳对此表示，为解决广大老年人上下楼难题，目前全省已有10个设区市出台老旧多层住宅加装电梯的文件。其中，南京、扬州等市对老旧多层住宅加装电梯还给予财政补助。截至2019年12月底，全省已累计加装并投入使用电梯1047部，尚有283部正在施工，567部正在办理前期手续，近1.3万户居民上下楼难的问题得到有效解决。

提升能力，补齐服务短板

当前，养老服务仍存在供需失衡的现实问题。《意见》为此作了推动供给侧结构性改革。如针对失能(失智)老人照护能力不足问题，将提升护理型床位占比；针对城市空巢和农村留守老人服务短板，建立“养老服务顾问制度”；针对智慧养老水平不高问题，力争通过3年时间认定30家省级智慧养老领域重点企业。《意见》还明确，到2022年所有医疗机构要为老年人开设绿色通道，所有养老机构要能以不同形式提供医疗服务。

省卫生健康委老龄健康处处长赵恒松介绍，我省老人慢性病患病比例比较高，带病养老导致医养结合成为刚需。但当前医养结合仍存在很多难点，比如上门医疗的内容和收费、养老与医疗机构规范合作、农村供给不足及专业人员短缺等。为此，我省将探索医养结合和老年健康服务体系建设，从居家、社区和机构3个层面，推动上门医疗、实施社区医养结合能力提升工程、采取规范签约合作、鼓励社会资本参与医养结合。

省人社厅二级巡视员余强表示，针对养老服务人才不足问题，《意见》明确了到2022年的全省养老服务人才培训计划，将分级分类开展职业技能培训，并落实培训补贴资金；支持技工院校开设养老服务专业。依据民政部、人社部最新颁布的《养老护理员国家职业技能标准》，引导从业人员获取技能等级证书。

此外，我省还将建立养老行业信用体系，对被纳入失信联合惩戒对象名单的实行重点监管；建立养老产品和服务消费后评价体系，畅通消费者反馈渠道。 本报记者 唐 悦