“六张王牌”激发湘潭市不动产登记工作新效能

湘潭市不动产登记中心内秩序井然

以主题教育为引领，以优化营商环境为抓手——

“六张王牌”激发不动产登记工作新效能

（李勇）不忘初心，牢记使命，干在实处，走在前列。

2019年，湘潭市自然资源和规划局不动产登记中心（以下简称“中心”）认真贯彻《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）等文件精神，以主题教育为引领，深化“放管服”改革和“互联网+”，实行“三个集成”（信息共享集成、流程集成、人员集成），打好“六张王牌”，在压缩办结时限、破解业务难题、提升服务效能等关键环节取得重大突破，促使我市营商环境进一步优化，不动产统一登记制度更加成熟。

截至目前，中心累计办结不动产登记业务31万余件，颁发不动产权属证书、证明33万余本，获“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”“青年文明号”“巾帼文明岗”“五四红旗团支部”“五星党支部”“模范职工小家”等荣誉称号。

守初心——

打好“学习牌”和“廉政牌”，严学严管强队伍

2019年，中心上下坚持理论学习、思想洗礼上不放松，提升理论武装的自觉性，进一步巩固了思想理论和政治定力。为了打好这张“学习牌”，中心特梳理了四大学习法。

把准方向学。传达学习中央、省、市、局关于“不忘初心、牢记使命”主题教育工作精神，牢牢把握五个具体目标，确保主题教育沿着正确方向开展。

坚持重点学。中心以“个人自学+党支部每月集中学+党小组或主题党日活动集中学”等方式，重点学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《中国共产党党内重要法规汇编》等资料。

以上率下学。中心两名县处级干部在积极参加局机关党委组织的学习教育的同时，积极参加支部学习；支部班子成员主动扛起第一责任人责任，先后组织召开专题会议3次，对主题教育进行安排部署、总体谋划，并带头领学促学、深入检视问题、开展调查研究、讲专题党课、抓整改落实。

丰富形式学。联点领导上专题党课，各党小组组织党员分三个专题进行讨论，并将主题教育内容和中心实际工作结合，编排了十段“三句半”，组织党员开展了“歌唱祖国”的快闪，组织部分党员到共建社区进行互动交流。

学好理论是为了更好地指导实践，而实践具体工作的首要“初心”则是廉政工作。廉洁自律看似老生常谈，实则常谈常新。2019年，围绕主题教育，中心将坚持党建与业务深度融合，与管理深度融合，与作风建设深度融合，将“廉政牌”打得更为精准。

一方面，与律师事务所的法律专家建立常态化培训机制，每季度对登记政策、业务难点进行培训，全面提升干部职工业务水平和服务水平，防范登记风险。先后组织涵盖不动产登记法律法规、“湖南不动产”系统操作、登记涉诉风险点再提示、权籍调查业务规范等多个专题培训，打造“登记小课堂”，组织工作人员学习国土、规划、税务等与不动产登记相关的知识，并延伸到相关部门、开发公司、社区居民等服务对象，助力快速办证；另一方面，印发《湘潭市不动产登记中心职责制度汇编》《湘潭市不动产登记中心作风建设和反腐败工作实施方案》等文件，强化制度约束，减少自由裁量权。针对前台咨询、窗口收件、内部审核、登簿发证等重要环节，健全相应行为规范，严格岗位责任，确保登记工作依法依规开展。

另外，为发挥党员干部示范引领标杆效应，中心设置了“党员示范岗”和“党员送证日”，党员志愿者积极参与“重温誓词·微分享”“帮办代办·微心愿”“党员送证·微公益”等活动，让服务“初心”更为根深蒂固。

担使命——

打好“服务牌”，优化环境惠民生

今年，在原有的不动产服务内容上，中心再一次自我加压，通过创新举措、强化管理、延伸服务等方式，交出了一系列“干货”。

今年，中心起草《湘潭市进一步深化不动产登记改革实施方案》《湘潭市新建商品房交房即交证改革试点工作方案》《湘潭市新建商品房交房即交证改革试点工作实施细则》等文件，探索“交房即交证”服务新模式，将湾田九华湖畔壹号作为试点项目，通过主动作为、提前服务，10栋房屋的首次登记和959户1401本分户不动产权证书在10天内完成，确保房地产开发企业在向购房人交房的同时即可交付不动产权证书，实现了“住权与产权同步”，取得了良好的社会效应。

如此，既维护了购房业主利益，又维护了房地产市场秩序。购房者在交房时就拿到不动产权证，是对物权的保护，可迅速实现对房屋的处置、收益和融资，避免产生新的遗留问题。随着房地产市场的发展，购房者对商品房的选择空间越来越大，越来越注重楼盘质量和后期服务。“交房即可交证”对开发企业要求较高，可以促使开发企业依法建设、重视楼盘质量和后期服务，避免房地产欺诈行为发生，降低风险。

为让企业舒心、群众顺心，今年，中心还推出了“前、容、快、严”四字工作法，服务当地企业发展。

“前”：前置服务。当企业咨询或申请材料尚未齐全时，主动与企业、金融机构对接，了解企业诉求，解答登记政策，指导材料准备，缩短了企业办理业务的时间。

“容”：容缺受理。针对外地或信誉良好的企业急需办理登记，申请材料已齐全但存在瑕疵或需修改的（非必要件），可先行受理，后续各环节继续办理，在登簿之前企业按要求完善全部材料，方便申请人一趟办结领证。

“快”：快速办结。对于企业急需抵押融资、重大债务化解等特殊情况，开辟绿色通道，并采取加班办、延时办等多种服务举措，为企业赢得融资时间。

“严”：严格把关。根据扫黑除恶专项斗争要求，对有超额放贷、套路贷、网络贷嫌疑的，加强审核把关；对批量查封业务启动紧急预案，防止开发商随意变更电子备案合同，贯彻了财产查封及时、快速的制度要求，维护了不动产交易秩序。

另外，在市公积金中心、中国建设银行湘潭分行便民服务点的基础上，今年，中心再与6家银行进行前期对接增设服务区，完成了业务对接、流程对接、设备采购、人员培训等工作。目前，华融湘江银行湘潭分行便民服务点、中国工商银行湘潭分行便民服务点已正式运行，市民可就近享受申请、审批、抵押、放款、领证一条龙服务。

而让市民觉得更贴心的是“一对一”的帮办、代办、登门办制度——登记大厅配备帮办代办专员，对有帮办需求的企业、群众，现场为申请人解答咨询、受理帮办申请、协助准备材料、科室协调跑腿，最大限度减少企业群众跑腿。今年共帮办代办100余人次、上门面签1000余户、延时服务400余人次，提升了服务“温度”。

找差距——

打好“科技牌”和“提速牌”，互联共享增活力

科技是第一生产力，这句话用在不动产登记工作中同样适宜。今年，为增强老百姓在办理不动产登记业务时的幸福感和获得感，中心进一步深化“放管服”改革和“互联网+”，全面释放了数字时代的不动产登记效能。

今年，中心全面完成了档案数字化工作，基本完成存量数据整合，数据整合成果已汇交至省厅，并通过规范查封业务，安排专人逐条核实、人工匹配不动产查封台账4万条数据，补全相关数据并录入系统，彻底排除登记隐患，同步完成了不动产登记系统1.3版本向2.0版本的迭代试用。

通过与局内部，与住建、税务、民政、财政、公证、市场监管、公积金中心、建行、工行、华融湘江银行等部门单位实现信息共享，我市不动产登记工作减少了20余类100余项证明资料的提交，既避免了市民多头跑腿开证明的麻烦，又大幅减少了登记风险，有效保障了老百姓权益。

值得一提的是，中心特对中国建设银行便民服务点的流程进行升级优化，不仅将几十页的主债权合同和抵押合同的内容压缩为1页的结构化表，还解决了以往市民只能到指定网点办理登记的难题，如今到湘潭区域内的任何一家中国建设银行网点均可办理。

为真正实现企业和群众办事“24小时不打烊”，中心特深化“互联网+不动产登记”，构建了“内网申请、外网审核”模式。通过主动对接省厅、开发系统接口、上传基础数据、改造本地登记系统和业务流程、联合调试等工作，中心接通了湖南不动产登记在线申请系统，企业及群众可通过登录该系统在线申请不动产登记、查询办理进度和查询权属状况等，大幅提升了办事效率。

优化流程，压缩时限。通过对所有登记程序再优化、收件资料再精简、证明手续再清理，对人员进行适当调整，实现了第四次业务提速。如将抵押人为自然人的抵押权首次、变更登记等业务，由三审改为二审，减少了审批层级；结合工作实际，进一步优化26种工作流程图；今年7月起，产权、抵押登记办结时限均压缩至5个工作日内，提前一年完成国务院提出的工作目标；对于历史遗留问题、重大民生项目等特殊业务，中心还开辟了“绿色通道”，注销、异议、查（解）封登记业务即来即办。

统一标准，便民规范。针对取消强制公证、《土地登记办法》废止造成的登记难题，中心认真研究，制定《湘潭市非公证继承、受遗赠不动产登记操作细则（试行）》等，对申请登记范围、登记材料、登记程序等进行了规范明确，并附有查验工作所涉文书、公告等示范文本，统一了业务标准，使业务办理有章可循、有据可依，提高了登记效率。同时，拓宽材料来源渠道和审查形式，以“单位证明+个人承诺”方式替代难以获取的死亡证明、亲属关系证明等材料，节省了公证费用，让群众少跑腿、少盖章、少举证，切实为群众排忧解难。

抓落实——

打好“政策牌”，担当作为解难题

不动产权证事宜关乎企业和老百姓切身利益，如何在法律法规范围内解决好他们的“痛点”和“难点”问题，需要发扬主动作为、担当有为的公仆精神，打好“政策牌”。

企业融资难题一直备受关注。今年，中心采取“一加一减”法，助力企业收获了金融活水。其中，“加”了办理类型。新增委托贷款抵押登记、在建建筑物顺位抵押登记、银团贷款抵押登记等10余种抵押办理类型，更填补了省内空白。“减”了流程要件。抵押登记减少价值认定书等5类收件材料，在建工程抵押登记不再留存建设工程规划许可证原件、仅核验后留存复印件等等。今年，累计办理抵押登记5.4万余宗，助力企业、群众融资703亿元。

对于历史遗留问题，中心按照“三先三后”的原则，加强部门协作，采取业务例会、三级会审、集体决策、及时上报等方式，类型一致、规模较大的历史遗留问题已得到有效处理。截至目前，共研究议题200余个，打通办证通道4.3万余户，办结历史遗留问题3.1万余户，解决了瑞士山庄、怡园花苑、和谐安置小区、建鑫国际社区等处的办证问题，保障了群众的合法权益。

今年，中心高度重视落实资产注入工作，多措并举加快办证速度，注资工作成效显著。强化组织、压实责任，成立工作小组，明确责任分工，工作人员加班加点，冒着高温严寒外出踏勘，确保按时完成任务；分类研究、细化措施，对所有注资项目进行梳理分类，扫除法律障碍、统一业务政策、细化工作措施，既保证依法依规又保证工作落实；提前介入、高效服务，设置专人专窗主动对接、悉心指导、提前预审，对注资项目开辟全流程绿色通道，各个环节即来即办，并采取容缺受理、并行办理、精简资料、简化流程等举措，累计为平台公司办理不动产权证书1500余本，有效化解了债务风险。

对于为企业群众办理不动产登记减负问题，中心实施了“四个一批”工作制。取消一批，如股份制企业资产转让的，取消股东代表大会决议证明或董事会决议证明、公司章程等；共享一批，凡是系统内能查阅到的资料，不再要求当事人提供；备案一批，实行登记共性申请材料备案服务，对金融机构、房地产开发企业办理登记时需多次提交的营业执照、金融许可证等信息，一经备案不再重复收取；承诺一批，对确实难以获取的资料，依据法律法规，探索“承诺制”办理方式，为群众办证节省了大量时间和精力。

另外，为紧抓信访维稳，中心夯实了“三个第一”：群众诉求第一时间回应，大厅值班领导热情接访，做好理顺情绪工作，就地化解矛盾纠纷；法务人员第一时间解答，共回复各类咨询、网上舆情、市长热线和群众来信170余件，做到事事有回音；矛盾隐患第一时间排查，中心派工作人员深入有历史遗留问题的小区、企业，以督促检查、座谈走访、驻点指导等形式，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

2020年，市自然资源和规划局不动产登记中心将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，登高望远、勇于变革、勇于创新，优化服务方式、压缩办理时限、提高服务效率，推进不动产登记工作全面升级突破，实现“智能化审批、零跑腿办结、零距离服务”的发展目标，致力形成“全流程、全网域、全天候”的便民服务工作体系。