民政为民：广州民政对标三个聚焦办好民生实事

2019年12月31日，广州市召开民政会议，总结近年来民政工作情况，部署推动民政事业高质量发展。近年来，广州民政工作聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真抓好社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、社区服务、社会专项事务和党建等根本工作，取得明显成效。

党建引领，基层党建“强基前列”工程成效明显

近年来，广州市社会组织党建“红苗工程”被评为全市十大党建品牌之一；一批党支部被评为市星级党支部、基层党建工作示范点、先进党支部，一批党员被评为优秀党员、先进工作者。在此背后，广州民政工作围绕构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享治理格局，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化民政基层党建“强基前列”工程，大力开展模范机关建设，稳步推进纪检干部“双重”管理模式和基层片区综合监督管理等模式。

在强化统筹推进方面，广州市民政局发挥党组统筹协调指导，局领导班子带头开展课题研究，每年都有课题获奖、出台一批惠民良政。民政领域科技项目研究方面，广州市民政局在2019年获得省、市科技项目计划主管部门18项科研项目立项；积极推进25项民生重点工程，其中7项投入使用、1项完工、7项施工建设。此外，多角度、深层次强化民政宣传工作，讲好民政故事，传递民政正能。

强化干部队伍建设方面，广州市民政局重点建设“学习、发现、考察、锻炼、使用”为一体的干部综合锻炼平台，自2016年平台搭建至今，平台的先后锻炼干部300多人次，一批干部通过平台的锻炼提升了工作能力和综合素质，广州市民政局局系统组织开展“民政联络专员进村（居）”活动，去年6月至今，首批189名联络专员了解社区服务情况累计669人次，链接资源57人次，入户民政对象287户，参加社区活动275人次，解决困难和问题121件。

开拓进取，广州民政事业取得长足发展

广州市委、市政府把民政工作摆在重要位置来抓，各项民政事业持续健康发展，有力服务广州市全市经济社会发展大局。其中，广州出台低保低收、特困供养、分类救济、临时救助等政策，强化对低保特困、困境儿童、特殊困难群体的关爱保障，综合保障水平稳步提升。

广州全面放开养老服务市场后，社区嵌入式养老机构、护理站建设加快推进，而长者饭堂已成为在全国具有重要影响的民生保障品牌。高龄重度失能老年人照护商业险、“家政 养老”服务、家庭养老床位试点等切实满足了老年人在家、就近养老需求，深受好评。

在社区治理方面，广州社区共建共治共享中心建设和“社区随约服务网上驿站”试点成效明显，城市社区15分钟优质生活圈和农村社区30分钟优质生活圈正加快形成。广州还出台了全国首部社会工作服务领域的地方性法规，“社工 ”战略、三社联动等工作创新推进，专业化精细化精准化服务逐步健全。

此外，广州实施社会组织品牌战略，培育发展社区社会组织、科技类、公益慈善类等社会组织，健全社会组织综合监管机制，社会组织养老服务公益创投被全省复制推广，社会组织党建工作扎实有力。而慈善之城创建氛围日益浓厚，流浪乞讨救助管理服务亦全面提升，寻亲返乡力度加大，滞留量明显下降，婚姻登记和婚俗文化正创新开展，殡葬改革、绿色殡葬走在全国前列。

据了解，接下来，广州将抓实基层党建“强基前列”工程、纪检“双管制”、片区管理模式和五条底线等工作，持续推动全市各项民政事业高质量发展、继续走在全国前列，为广州奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵作出更大贡献。

具体而言，广州将夯实底线民生保障、用心服务老年群体、提升基层治理成效、深化社会组织改革创新、深化慈善之城创建、提升民政服务实效。其中，广州市民政局将稳步提高社会救助标准，深入探索“大城市大养老”模式，充分发挥基层党组织领导核心作用，深入推进社会组织党建“红苗工程”， 推动《广州市慈善促进条例》《广州市志愿服务条例》制（修）订工作以及扎实做好与市民群众日常生活息息相关的区划地名、婚姻登记、殡葬管理等工作。

数说广州民政民生，绘就出新出彩画卷

夯实底线民生保障：

2017年至2019年期间，低保标准由900元/人/月提高至1010元/人/月，困难残疾人生活补贴标准从150元/人/月提高至165元/人/月，重度残疾人护理补贴标准从200元/人/月提高至220元/人/月。2018年度累计发放困难残疾人生活补贴90.90万人次，发放重度残疾人护理补贴124.65万人次，共发放补贴资金3.28亿元。2019年除提高补贴标准外，将3-4级精神智力残疾人纳入护理补贴享受标准，截止11月累计发放困难残疾人生活补贴32.43万人次，重度残疾人护理补贴111.68万人次，共发放补贴资金2.99亿元。完成核对业务由65470宗（142251人次）增至96043宗(172135人次)，节约各项社会救助资金由约9922.09万元增至约11459.37万元，核对整体准确率由98.75%上升至99.49%。2019年发放低保金约4.4亿元，特困供养金约1.8亿元，分类救济金约3400万元，临时救助金约920万元，发放价格临时补贴9次。

用心做好为老服务：

2017年至2019年期间，全市长者饭堂由846个增至1036个，“平安通”智慧养老服务用户由7.74万增至10万多。2019年，全面建成70家护理站试点单位并全部投入运营、30家社区嵌入式养老机构，174个街镇推进“家政 养老”融合发展，145个街镇建立医养服务合作关系，养老机构医养结合服务覆盖率达91%，内设医疗机构77家，护理型养老床位占比55%。全市73%的养老床位、85.5%的居家养老服务综合体、95%的长者饭堂、83%的家政养老服务由社会力量提供。

健全儿童福利保障体系：

2017年至2019年期间，孤儿基本生活保障金标准从2143元/人月提高到2406元/人月，事实无人抚养儿童基本生活保障金标准从900元/人月提高到1010元/人月，1.7万余名困境儿童纳入动态管理和落实保障措施。2019年，广州率先在全省实现市区两级未保机构全覆盖，配齐全市174名镇（街）儿童督导员和2725名村（居）儿童主任，全员通过初任培训。广州市困境儿童24小时救助保护服务热线实时转接114话务平台与12345政务信息平台，截至11月底，累计接听来电218个，个案接处67例，全部予以回应或转介，广受群众好评。

深化基层治理创新：

截至目前，全市村居议事厅2725个，城乡社区议事工作全覆盖，累计审议52.7亿集体资产、促成旧楼加装电梯2770部、化解7453多个基层矛盾。广州公益“时间银行”志愿服务信息化平台截至目前注册志愿者50089人，志愿服务团队375支，上线活动1701个，提供近2万个志愿服务岗位，服务超11.4万人次，奉献志愿服务近5万小时。

不断激发社会组织活力：

2017年至2019年期间，全市登记社会组织由7594个增至8144个。2019年社区社会组织12274个，登记认定慈善组织149个。2014年起，广州开始举办广州市社会组织公益创投活动，六届共投入福彩公益资金12466万元，撬动社会配套资金超8310万，共资助创投项目838个，直接服务人数超100万人次，涉及为老服务类、助残服务类、青少年服务类、救助帮困类和其他公益类等服务领域。2019年共授予87个社会组织评估等级，评出第四批广州市品牌社会组织7个，截至目前，共评出34个。

大力发展慈善事业：

持续开展广东扶贫济困日活动暨深化“羊城慈善为民”行动，社会各界认捐款物稳步提升，2017年至2019年期间，由5.45亿元增至6.57亿元，三年共计认捐款物达18.33亿元。2017年，“广益联募”全国慈善组织互联网公开募捐信息平台上线运行，三年来，入驻公益慈善组织由138个增至314个，上线慈善项目由326个增至661个，累计募集善款由3.38亿元增至4.29亿元，参与捐赠人数由18.5万人次增至32.67万人次。2019年开始实施“社工 慈善”计划，设立社区慈善基金13个，社区慈善捐赠站点201个。加强慈善救助，大力打造“珠珠大病救助”平台，开展肺癌免费筛查，推动政府救助与慈善救助、爱心互助有效衔接。

扎实做好专项事务：

2019年完成道路（街巷）规范命名（更名、销名）3072条（累计11.4万条）、无图形地名审核上图1172条（累计1.84万条）;完成全市“城中村”等重点整治区域辖区内道路（街巷）命名任务，命名率达到99.49%。实现婚姻登记全业务“全城通办”，2019年全市办理婚姻登记约11万对，探索推动跨市婚姻登记通办工作。大力开展流浪乞讨人员救助管理质量大提升活动，救助管理工作体制机制不断创新，政策法规日益完善，救助成效明显提高，队伍建设不断加强，实现了年救助量和滞留量“双下降”目标，救助管理工作呈现持续向上向好的良好态势。我市殡葬节地生态安葬率83%。2019年截至12月1日，销售福利彩票32.35亿元，筹得公益金8.97亿元。

广州日报全媒体文字记者 苏赞 通讯员 廖培金
广州日报全媒体编辑 林传凌