立法防暴力伤医 国内首部基本医疗卫生与健康促进法出台

中国商报/中国商网（记者 李孟）我国卫生健康领域首部基础性、综合性法律发布。12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称基本医疗卫生与健康促进法），对暴力伤医等多个社会关切话题进行了回应。据悉，该法律将于2020年6月1日实施。

资料图 CNSPHOTO供图

卫生健康领域首部基础性综合性法律

在医疗卫生与健康法治建设方面，我国已经有药品管理法、疫苗管理法、传染病防治法、执业医师法、中医药法、国境卫生检疫法、精神卫生法以及献血法等十余部专门的法律，但是一直缺少一部针对基本制度作出规定的基础性法律。

全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰表示，基本医疗卫生与健康促进法的定位就是基础性、综合性法律，对基本医疗卫生制度和实施健康中国战略的各个方面进行了主要制度安排。“这次制定基本医疗卫生与健康促进法，填补了这一项法律空白，我们相信这将有利于加强顶层设计，有利于推动我国卫生健康领域的建设。”袁杰说道。

据了解，基本医疗卫生与健康促进法共110条，分为总则、基本医疗卫生服务、医疗卫生机构、医疗卫生人员、药品供应保障、健康促进、资金保障、监督管理、法律责任和附则十个章节，对发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康中国建设作出具体规范。

袁杰表示，整部法律的着力点和亮点，一是保基本，二是强基层，三是促健康，四是促改革。“总的来说，这部法律就是总结我们国家医药卫生体制改革的经验，落实我国在基本医疗卫生与健康促进方面的战略部署，做出一些顶层的、制度性的、基本的安排。”袁杰说道。

提高基层医疗机构服务水平

基本医疗卫生与健康促进法总结了我国医疗卫生体制改革的经验，体现出多项医改成果。如推进基本医疗服务实行分级诊疗制度，推进基层医疗卫生机构实行家庭医生签约服务，建立家庭医生服务团队，鼓励和引导社会力量依法举办医疗卫生机构。此外，基本医疗卫生与健康促进法还对于药品安全、院前急救等社会关切的医疗健康问题作出了回应，保障药品的安全、有效、可及。要求公共场所应当按照规定配备必要的急救设备、设施。

“基层医疗卫生机构承担着基本医疗服务的重要任务，是我们国家医疗卫生服务体系的重要组成部分。”国家卫健委法规司司长赵宁介绍，基本医疗卫生与健康促进法从四方面加强基层、支持偏远贫困地区的卫生健康事业，明确规定了国家在规划制定和医疗资源配置方面以基层为重点，通过分级诊疗制度和家庭医生签约服务来推动医疗卫生服务的下沉，全面加强基层医疗卫生人才队伍建设，大力加强基层和边远贫困地区医疗卫生事业的财政投入制度和保障制度，推动医疗卫生事业的发展。

禁止威胁危害医疗卫生人员人身安全

截至2018年底，我国医疗卫生人员总数达952.9万人。近年来，“医闹”行为、暴力伤医事件屡禁不止，如何维护医护人员的安全成为关注的热点。

广西柳州某三甲医院医生吴海燕向中国商报记者表示，基本医疗卫生与健康促进法出台后，自己最关注的是关于保护医疗卫生人员的内容。“我认为保护医生和护士的安全，也就是保护就诊患者的安全。”吴海燕说道。

基本医疗卫生与健康促进法设“医疗卫生人员”专章，就医疗卫生人员弘扬职业精神、遵守行业规范、恪守医德等方面作出规定。基本医疗卫生与健康促进法明确，全社会应当关心、尊重医疗卫生人员，维护良好安全的医疗卫生服务秩序，共同构建和谐医患关系。医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯，其合法权益受法律保护。禁止任何组织或者个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全，侵犯医疗卫生人员人格尊严。国家采取措施，保障医疗卫生人员执业环境。

赵宁介绍，基本医疗卫生与健康促进法从多方面阐明了国家对医务人员的保护，还特别规定了医疗卫生机构执业场所是公共场所。各级政府、相关部门、全社会都要维护公共场所的秩序，不单单依靠医院自身。

“我们应该认识到，医务人员是我们全体公民健康的卫士，也是卫生健康事业的主力，医务人员是为全社会、为全体公民提供医疗服务的，是为我们健康提供保障的人群。所以，对医务人员的侵害，无论从道德上还是从法律上，都应当予以严厉谴责和制裁。”袁杰说道。