2019第十四届中国全面小康论坛召开 优化营商环境成为热点话题

2020年1月1日将正式实施的《优化营商环境条例》，或将开创我国优化营商环境2.0版。近日在广东省佛山市顺德区召开的“2019第十四届中国全面小康论坛”，围绕营商环境的话题展开了讨论。

营商环境2.0版元旦实施

国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波表示，高质量发展需要一个高质量的营商环境，在实地调研中，他不仅充分感受到了各地政府勇于自我革命的勇气和精神，也看到了地方政府为了优化营商环境大刀阔斧进行机构改革的魄力，欣喜地发现了很多地方在优化营商环境方面切切实实做出了一些创新和突破。“2020年1月1日正式实施的《优化营商环境条例》或将开创我国优化营商环境2.0版，如何做好新时代营商环境建设，值得大家共同思考。”

在典型的油田资源枯竭城市玉门，打造一个良好的营商环境，已成为决定这里未来发展的核心要素，营商环境就是城市竞争力。

玉门市副市长曾柠豪在论坛上表示，近年来玉门认真分析产业优势，推动产业转型升级，不等不靠、自力更生，探索走出了一条振兴老工业基地、重酬石油摇篮辉煌和资源型城市可持续发展之路，尤其值得一提的是，玉门在全面深化改革中释放城市发展新活力，实现发展方式由“政府主导”向“创新引领”的转型。

据了解，玉门在全省率先开展了“三集中三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为主要目标“放管服”改革，撤销了分散的10个行政服务分中心，集中至新建的3200平方米的市民中心服务大厅统一办公。截至目前，市民中心服务大厅累计接件102.62万件，办结102.51万件，日均办件量2530件，办结率99.98%。

“与其说营商环境是打造出来的，不如说是改出来的。这些年来，从国家到各省、各市、各地方，对于怎么改和改什么，大家都出台了很多政策、法规，但是，我认为即将实行的《优化营商环境条例》从更高的层面、更加开放大胆地对营商环境的改革、方向、路径做出非常清晰的描述，非常振奋人心。”佛山市高明区委常委、常务副区长管雪在会上分享了他对这一问题的看法。

他还表示，问题不是改什么、怎么改，关键因素是改革主体，是人和部门以及营商环境相配合的地方资源禀赋，最核心的是三个关键，一是有责的人要用心，群众才能放心；二是有权的部门要舍得放权；三是有理想的城市要舍得预留空间，对土地保持敬畏、对环境保持敬畏。

明星市县“刀刃向内” 式改革

深圳市南山区是改革开放“开山炮”第一声打响的地方，著名口号“时间就是金山，效率就是生命”便诞生于此。2018年南山区GDP高达5018亿元，人均GDP超过5.2万亿美元，每平方公里的税收超过8亿元，上市公司有163家，国家级高新技术企业3500家，也由此被媒体誉为“中国具有硅谷气质的地方”。

深圳市南山区副区长练聪表示，营商环境是全方位的环境，为此南山区重点打造六大环境，一是着力营造10亿元产业发展的环境，二是营造吸引人才的发展环境，三是着力营造高效透明的政务环境，四是营造美丽宜居绿色发展环境，五是着力营造公平公正的法治环境，六是着力营造开放的贸易投资环境。

因为培育出希望集团等优秀民营企业，四川省成都市新津县被誉为“中国民营经济的摇篮”。10月，新津县上榜《2019年中国中小城市高质量发展报告绿皮书》“全国投资潜力百强县市”第13名、“全国绿色发展百强县市”第51名。2019年11月，《小康》杂志社发布“中国营商环境百佳试点县市”，新津又名列2019年度中国营商环境百佳试点县市。

新津为何会有如此优越的营商环境？新津县委常委、宣传部长、天府农博园党工委书记贺恩洪表示，“因为新津以创新驱动为策略，推动城市营建策略创新、产业发展路径创新和乡村振兴模式创新，这为广大市场主体提供了新的发展机会，带来了新的发展活力。我们已经从过去的‘给资源’‘给政策’变为现在‘给机会’‘优创新’，同时遵循人城产的发展逻辑以吸引人才。”

南昌县不仅是江西省“首府首县”，也是全省首个“财政百亿县”，2019年8月23日，南昌县财政总收入就完成100.3亿元，再创“破百”速度之最。聚焦园区决战工业，小蓝经开区主营业务收入和工业总产值保持两位数增长，综合实力稳居全省开发区第一方阵。

据南昌县行政审批局局长黄华明介绍，目前该县营商环境工作主要分为两方面，一是针对企业设立办理，该县把企业设立的整个链条、所有的环节都放在了行政审批局，工商登记注册、税务登记、银行开户、公章雕刻等等，在两个工作日即可完成，2019年新注册的企业达到5千余家。第二是针对工程建设，该县深入推动工程建设项目“六多合一”集成审批、“多规合一”“多审合一”等等，对工程建设项目提供全方位帮办、代办。

营商环境改革再出发

位于成都平原腹地的温江，连续8年荣登全国百强区，连续22年位列四川省十强……

成都市温江区行政审批局局长四郎汪修在论坛上介绍，温江为了保障市场环境的健康有序，一、健全依法行政，监督考核机制；二、深化行政执法体制改革，建立综合执法局，确保执法取得实效；三、进一步规范立案工作；四、通过公开方式确保信息查询；五、坚持监管积极引导市场主体的诚信经营。“下一步，我们将坚持温馨服务，进一步构建科学评价机制。”

今年是广州开发区建区35周年，在这个新起点上，该区吹响了“改革再出发”的号角。广州开发区营商环境改革局副局长廖菁表示，继2015年成立全省首个行政审批局，在2019年3月份该开发区又成立了北上广深唯一的营商环境改革局，“这两个局职能定位有区别，与行政审批局不同，营商环境改革局职能是统筹全区营商环境改革工作，我们在去年创建了全省营商环境改革创新实验区，现在在全力争创国家实验区。”

顺德既是中国经济发展和改革开放的缩影，也是中国较早从高速度发展向高质量发展迈进的践行者。2018年顺德工业总产值约为7400亿元，拥有制造业、企业超过2.1万家，主要产业为家电、机械装备、电子信息、家具等。其家电的产值占全国10%左右，拥有两家全球500强的企业，28家上市公司，54家新三板企业，连续8年位居全国综合实力百强区榜首。

提及营商环境的问题，顺德区经济促进局副局长韩治帮却称“大佬环绕，顺德很有危机感。”

如何进一步优化本地营商环境，他给出了三句话，第一，顺德非常努力成为一个诚信、务实的城市，第二，顺德非常努力成为一个勇于改革、勇于创新的城市，第三，顺德也希望能够成为一个宜居宜业、有温度的美丽小城。“我们在很多方面还有很多短板，例如知识产权服务建立方面、人才引进方面等还需要更多的努力。”

据悉，本届论坛由中国扶贫开发协会、《小康》杂志社共同主办，清华大学社会治理与发展研究院、北京大学中国社会科学调查中心提供学术支持。