首届中国自贸区高质量发展论坛在威海召开

中国报道讯(张洪祯 蔡可心 通讯员孙杨报道)2019年12月29日，由山东大学(威海)主办，山东大学商学院承办的首届“中国自贸区高质量发展论坛”日前在山东省威海市举行。山东大学党委常委、副校长兼威海校区校长刘建亚，中国贸促会商事认证中心副主任闫芸，山东工商学院副校长王艳明出席开幕式并致辞。开幕式由山东大学校长助理、人文社会科学研究院院长邢占军主持。来自中国贸促会商事认证中心、中国国际经济交流中心、上海财经大学、复旦大学、中山大学、武汉大学、天津财经大学、福建师范大学、南京审计大学、山东工商学院、鲁东大学等高校、科研院所和陕西康纳律师事务所、威海市商务局等100余位专家学者参加了会议。

开幕式上，刘建亚对出席会议的专家学者表示了热烈的欢迎，并介绍了山东大学与威海校区的历史沿革和办学宗旨。希望各位专家学者共同努力，在促进自由贸易试验区高质量发展方面做出有益探索，产生积极的影响。

闫芸指出，自由贸易区和自由贸易试验区正从国际、国内两个维度，共同推进我国的全面深化改革和扩大开放，本次论坛的主题恰逢其时、恰乘其势。她介绍了中国贸促会的主要职能和工作成果，包括配合商务部、海关总署参与自贸协定谈判工作，不断升级原产地签证服务手段，完善服务内容，创新服务举措。在帮助企业更好享受自贸协定优惠关税，开拓国际市场、推动产业优化升级方面均取得了可喜的成绩。她也强调，中国企业FTA整体利用率不高，其原因主要有两个，一是自贸协定涉及领域广、专业性强，尤其是自贸协定货物贸易领域的优惠原产地规则，交错复杂，已经形成了“意大利面碗”效应，企业学习规则和使用规则的成本非常高。二是我国相关领域的专业服务体系尚未建立，企业无法及时获取产业优惠信息，对规则的应用往往是被动的，因此错失很多产业调整和重新布局的有利时机。2015年贸促会与山东大学组建的中国-韩国、中国-澳大利亚自贸协定研究课题组的研究成果受到国家相关部门的高度认可。希望今后继续开展产学研合作，促进理论研究与实务工作的创新发展，积极参与国际经贸规则制定、在更高、更广的领域争取全球经济治理的话语权，为我国自贸区高质量发展贡献力量。

本次论坛分为主旨演讲和主题报告两大部分，山东大学商学院院长、教授、博士生导师戚桂杰主持了上午的主旨演讲。上海财经大学自贸区研究院副院长、首席专家孙元欣教授从区域面积、战略定位、制度安排、重点发展产业、发展目标、自由贸易港等方面分析了上海自贸区临港新片区的新探索，阐释了全国自贸试验区改革的“四个突破口”，包括率先实施国家开放战略、突破“卡脖子”产业领域、全面提升营商环境和发展环境、服务国家战略等，提出山东自贸试验区建设的思考：发挥叠加战略优势，注重首创新和差异化改革，并实现政策先行、金融先行，重点试验项目先行、研究先行的“四个先行”。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华教授分析了制度型开放与自贸试验区制度创新的方向，指出制度型开放是中国对外开放的新阶段，而自贸试验区是探索制度型开放的载体，自贸试验区高质量发展和制度创新的方向是以深圳中国特色社会主义先行示范区、上海自由贸易试验区临港新片区、海南中国特色自由贸易港等具备承载综合探索示范功能的重大平台为新载体，进一步聚焦开放、改革、创新和辐射带动主题，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，不断完善高质量发展的体制机制，引领带动自贸试验区高质量发展上水平，并为实现国家治理体系和治理能力现代化提供可复制、可推广经验。

天津财经大学自由贸易研究院执行院长刘恩专教授认为自贸区(港)是制度性开放的关键路径，自贸区(港)是深层次改革、高水平开放的关键路径与重要载体，“双区协同”是制度型开放的战略路径，产业开放是以高水平开放促制度型开放的现实路径，而差异化开放则是自贸区(港)制度型开放的新路径与新模式。

复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、原上海自贸试验区管委会政策研究局局长张湧分析了海南自贸港和上海新片区的特殊制度安排，总结了自贸区建设6年来取得的巨大成就，尤其是证照分离的全覆盖改革，放管服问题。指出海南与上海建设自贸区港的路径不同，海南建设自贸试验区和中国特色自贸港得天独厚的条件，他对海南自贸港的建设充满信心。

福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴教授介绍了福建自贸区研究院服务福建自贸区建设的发展经验。认为中国自贸区建设正朝着“对外形成更多高水平的全球自贸区网络，对内加快对标国际投资贸易规则的方向发展”，但仍存在制度红利尚未完全落地、各片区同质化竞争加剧、部门协同尚有提升空间、高层次人才支撑不足、营商环境仍需进一步优化等短板和薄弱环节。提出加快推进自贸试验区建设的战略方向与发展重点，包括加强国家顶层战略设计以推进自贸区全球布局、以更加开放的姿态对标国际投资贸易规则、完善并落实三张清单——“权力清单”“责任清单”和“负面清单”、加快扩大服务业开放、创新金融监管制度以提升金融服务水平、优化营商环境等。

12月29日下午与会专家首先进行了第一阶段的主题报告，本阶段的主题报告由山东大学商学院国际经济贸易系主任、教授谷祖莎主持。中国国际经济交流中心信息部副部长、山东大学兼职教授、博士生导师王晓红结合其对自贸区的实地调研，分析了当前自贸区建设存在的主要问题，认为应对接高标准国际经贸规则，积极探索制度型开放，把握全球网络数字技术革命机遇，扩大服务贸易发展空间，同时建设法治化、市场化、国际化的营商环境，将自由贸易试验区建设成新时代高水平开放型经济新体制示范区。

武汉大学经济舆情研究基地主任、经济发展研究中心经济政策研究所所长肖光恩教授就如何利用制度改革协同红利促进自贸区高质量发展展开论述，指出释放制度改革红利是我国改革开放成功的重要法宝和主要经验，但也存在着协同不充分、不全面、不同步、缺乏效率等问题，他在分析当前自贸试验区发展的制度特征和面临的制度兼容问题的基础上，指出自贸区发展需要充分利用中国制度改革的协同红利。

山东大学经济学院教授、博士生导师孔庆峰对自由贸易园区、自由贸易区和自由贸易港的一般概念与功能进行解读，指出中国自贸区的内涵与国外自由贸易区有所不同，每个自贸区都包含了若干片区或园区，海南全省建设自贸区，每个自由贸易试验区都肩负“先行先试”探索可复制可推广制度创新成果以倒逼国内改革的重任，侧重点也各有不同。他从立法、机构设置与行政管理、各自贸区功能定位和“负面清单”管理、税收优惠等发问题对我国自由贸易试验区建设的进展进行分析，提出了对标国际自贸区的先进经验。

南京审计大学政府经济学院教授戴翔分析了我国转向规则制度型开放的国内外背景，认为制度型开放是旨在尊重各方意愿前提下形成全球通行规则，并以此为遵循和导向，构建一个公开透明的开放型世界经济体系。制度型开放具有“境内开放”、“政策协调”、“规则导向”等重要特征。新一轮自贸区建设，就是要对标高标准全球经济规则，在“大胆试、大胆闯、自主改”中形成更多制度创新成果，提高自贸区建设和发展的质量。

下午第二阶段的主题报告由山东大学商学院副院长、博士生导师杨林教授主持。山东工商学院金融学院教授滕涛从区域产业联动、城市定位与自贸区建设的相关问题出发，指出自贸区的底层逻辑是建立在全球化下经济增长的核心要素之上的，从产业布局、自贸港、服务型政府、金融赋能和人才科研配套五个层面对烟台自贸区建设提出了建议。

山东大学法学院副教授于永宁首先从法学视角对第一阶段国际贸易学者们的讨论进行了讨论，对山东省与全国范围内涉外民商事案件进行比较，分析了山东自贸区发展面临的现实问题，指出山东自贸区法制建设创新的必要性，论述了制度创新与政府职能转变之间的关系，提出优化山东自贸区法治化营商环境的建议，包括贯彻立法顶层设计，积极探索“暂时调整”与“先行先试”的关系;加强集成创新，把国务院及其部委对自贸区发展立法支持与地方立法保障紧密结合;推动数据自由流动等。

山东大学商学院博士后刘震基于中国对“一带一路”沿线国家的OFDI能否缓解对华贸易摩擦的实证研究，指出中国OFDI的增长显著缓解了对华贸易摩擦事件的发生，且对“一带一路”沿线国家进行ODFI所产生的缓解效应最强。

山东大学商学院教授、博士生导师刘文介绍了其团队对东北亚经贸合作研究的前期基础，从贸易增加值视角论证了中日韩FTA构建的现实基础，指出中日韩三国总体和双边出口贸易的规模和增长速度呈现出差异化发展，三国的行业和部门间竞争性与互补性并存且相互间的贸易依存关系已经非常紧密，韩国对中国和日本的出口贸易存在显著的先行示范效应，中国对韩国的出口增长也会带动中国对日本的出口增长，因而中国可以在中日韩FTA的构建中发挥重要作用。

最后，山东大学商学院院长、教授、博士生导师戚桂杰进行了总结发言。他首先对与会的专家学者的辛勤付出表示了衷心的感谢，肯定了此次论坛的成功，同时也提出在未来进一步研究的问题：加强对自贸区理论的研究、构建具有可操作性政策体系的研究以及山东自贸区建设案例的研究，山东大学将加强自贸区研究院与其他合作机构的协同创新研究，打造高端学术平台，建立长效合作机制，为推进中国自贸区建设贡献力量。

责任编辑：蔡可心