2019年就业总体平稳 “稳”字背后彰显国家底气

中国联合商报 记者 刘志 北京报道 12月24日，中国政府网正式公布国务院近日印发的《关于进一步做好稳就业工作的意见》（以下简称《意见》），其中“全力做好稳就业工作”“全力防范化解规模性失业风险”“全力确保就业形势总体稳定”等表述再度释放强化稳就业的政策信号。

《意见》要求，除加大援企稳岗力度、加强对企业金融支持、引导企业开拓国内市场、规范企业裁员行为外，还提出了多项支持新增就业岗位措施，从挖掘内需、加大投资、稳定外贸、培育壮大新动能等多方面稳就业，同时促进劳动者多渠道就业创业。

2019年就业形势保持总体平稳

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是国民经济的“晴雨表”和社会稳定的“压舱石”。只有稳就业，老百姓才能过上幸福美好生活。

2018年7月，中共中央政治局会议首次提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”概念，“稳就业”被列为“六稳”之首，摆在了更加突出位置。2019年的政府工作报告，首次将“稳定和促进就业”置于宏观政策的优先级，提出稳增长首要是为保就业。十九届四中全会提出“要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”，稳就业不仅要实现更充分的就业，而且要实现更高质量的就业。各地必须把稳就业上升到政治担当、社会稳定、民众福祉的高度，作为重中之重的工作来抓，保证稳就业稳得住、效果好，百姓的饭碗端得牢。

《意见》指出，当前我国就业形势保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。要求坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。

据统计，今年前11个月，全国城镇新增就业1279万人，完成全年目标任务的116.3%。

各地要把“稳就业”作为民生项目之首，细化并落实好各项政策措施，拓展就业空间，改善就业结构，加强就业保障。把更多力量放在重点地区和重点人群身上，做到施策更加精准、更有针对性，牢牢守住就业基本盘，确保就业形势保持稳定。

就业是最大的民生

就业是最大的民生，是国民经济的“晴雨表”和社会稳定的“压舱石”。

党的十九大报告提出，要提高就业质量和人民收入水平。党的十九届四中全会指出，要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。前不久，中央经济工作会议也强调，要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作。这一系列重要论述体现了以人民为中心的发展思想，为就业工作指明了方向、提出了新的更高要求。

今年以来召开的国务院常务会议已经至少17次对稳就业工作做出安排，年末稳就业重磅举措可谓是连发，最近的一次是12月12日召开的国务院常务会议。12月以来，围绕稳就业，国务院以及人社部、国家发展改革委等部门频频发文发声。同时，就2020年相关工作展开提早谋划和部署。

12月以来，围绕“稳就业”这一重大民生问题，国务院和有关部门密集召开相关会议，频频作出部署。12月4日召开的国务院常务会议强调，要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。12月12日至13日召开的全国失业保险工作座谈会指出，2020年失业保险工作要继续围绕确保就业局势总体稳定目标任务，着力稳定就业岗位，深入实施援企稳岗政策，稳住就业基本盘；坚决落实中央降费要求，增强吸纳就业潜力。

在12月13日召开的全国农民工工作暨保障农民工工资支付工作电视电话会议强调，要切实做好农民工就业创业工作，采取措施加大援企稳岗力度，努力把农民工稳定在就业岗位上。要积极支持农民工返乡创业，以创业带动就业。要加强职业技能培训，提升农民工的就业能力。12月13日至14日召开的全国发展和改革工作会议要求，2020年注重补短板强弱项提质量，切实办好民生实事，千方百计稳定就业。

12月18日至19日召开的全国就业工作座谈会暨就业扶贫、农民工返乡创业工作推进会指出，做好2020年就业工作要供需发力、突出重点、统筹推进，围绕“一二三四”聚力攻坚。“一”是确保目标任务全面完成，“二”是把准稳岗扩岗两个着力点， “三”是突出高校毕业生、农民工、就业困难人员三大群体，“四”是夯实政策、服务、培训、保障四项支撑。

在专家看来，不到一个月，多个部门接连发声，密度和力度均属罕见，为稳就业提前谋划部署，也将更好助力2020年就业形势平稳。

“稳”字背后彰显国家底气

“稳”的底气更充足。今年前三季度，我国GDP同比增长6.2%，宏观经济的稳定为就业稳定打下了坚实基础。同时，今年以来，党中央、国务院把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，以就业之稳，促经济之稳、社会之稳、人心之稳。夯实“稳就业”的物质基础。经济增长与就业是紧密的正向相关关系，解决就业问题根本要靠发展。据统计局测算，经济每增长一个百分点，带动就业200万人左右。

据国家统计局公布的数据显示，今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。同样值得关注的是，我国10月份的全国城镇调查失业率仅为5.1%，环比下降0.1个百分点，低于5.5%的预期控制目标。数据最有说服力，其背后诠释着“稳”的良好态势。

“稳”的举措更精准。进一步做好明年稳就业工作，需要持续坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，拿出实实在在的“干货”。

《意见》在做“加法”方面，主要包括通过落实普惠金融定向降准等政策支持企业稳岗，通过挖掘内需、加大投资、稳定外贸、培育壮大新动能拓展就业空间等开发更多就业岗位。

“稳”的方式更灵活。新业态是稳定就业的强大动能。在经济下行压力加大背景下，灵活就业特别是新就业形态，需要在稳就业中发挥更大作用。

《意见》切中当前灵活就业和新就业形态发展中的痛点，给出了下一步发展的方向和指引。比如，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业；研究完善支持灵活就业的政策措施，明确灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法等等。无疑，这些“灵活就业”方式，对于促进稳定就业和多元化就业都有着重要意义。

“《意见》传递出了很多重要的信息，第一个就是特别强调了中小企业、小微企业在就业中的重要性。”国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文表示。

赵昌文表示，第二个方面它特别强调了一个并重，就是要把稳定现有就业岗位和增加开拓新的就业岗位并重。我理解实际上就是说既要巩固存量，巩固好现有的就业，同时也要开拓增量，开拓好新的这种就业岗位。这个《意见》应该是从不同的方面强调了如何巩固存量，如何开拓增量，讲得非常具体，非常有针对性。

赵昌文表示，第三个特点，一个非常重要的信号就是传递出来要解决就业，特别是稳就业过程中的结构性矛盾，比如说少数特殊群体，大学生、农民工，还有特殊困难群体等等，所以我觉得这次《意见》应该说特别强调的这些信号应该给了我们如何理解稳就业方面是有非常好的一个。

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