行政诉讼：征收拆迁工作中，不得实施断电及建筑垃圾封堵出行道路

【摘要】为改善居住环境，消除噪音污染，被告x区x街办启动机场噪音二期搬迁工作，要求村民在拆迁补偿安置协议上签字，原告不同意，认为其征收程序不合法，补偿不合理。被告对包括案涉房屋在内的拆迁区域实施了断电，并因拆除工作导致建筑垃圾封堵原告房屋侧门出行道路。2019年11月27日法院判决，确认被告组织实施的断电、建筑垃圾封堵原告房屋出行道路的行为违法。

【关键词】行政诉讼，实施断电，建筑垃圾，征收拆迁，出行道路

一．引言

征收拆迁工作中，不得实施断电及建筑垃圾封堵出行道路。本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“卢某某与x市x区人民政府x街道办事处行政强制一案一审行政判决书（2019）x0112行初178号”。

二．基本案情

（一）原告卢某某系x市x区村民，一直在自有房屋内居住至今。为改善居住环境，消除噪音污染，被告x区x街办于2019年4月启动机场噪音二期搬迁工作。2019年5月22日，被告代表政府召开拆迁动员会并发放宣传资料，后来时逐户要求村民在拆迁补偿安置协议上签字，原告不同意，认为其征收程序不合法，补偿不合理，被告遂于2019年6月17日将原告家厨房及后门拆除。

（二）2019年6月20日，被告向x区x局发函协调对x区x商务区拆迁范围内实施区域断电。被告于2019年7月4日向原告卢某某发出《关于x商务拆迁范围停电、停水的通知》。2019年7月左右，被告在拆除已签订拆迁补偿安置协议的房屋残值时，对包括案涉房屋在内的拆迁区域实施了断电，并因拆除工作导致建筑垃圾封堵原告房屋侧门出行道路。

三．裁判结果

本案原告卢某某于2019年8月9日向本院提起诉讼，2019年10月16日本院到实地查看现场，发现相关的拆迁工作早已完成，而卢某某房屋断电及建筑垃圾封堵出行道路的情况仍然存在，迟迟未得到恢复。因此，被告实施的断电、建筑垃圾封堵原告出行道路的行为应当认定为违法。2019年11月27日法院判决，确认被告x市x区人民政府x街道办事处于2019年7月左右对原告卢某某房屋组织实施的断电、建筑垃圾封堵原告房屋出行道路的行为违法。

四．讨论

（一）原告诉求：被告采取拆房、断水、断电、堵路的方式逼迫原告拆迁的行为严重违法，请求法院依法判决确认被告对原告房屋组织实施的断电、用建筑垃圾封堵原告出行道路的行为违法。

（二）答辩意见：为改善居住环境，消除噪音污染，被告于2019年4月启动机场噪音二期搬迁工作。之后，被告在拆除已签订拆迁补偿安置协议的房屋残值时，为避免在房屋拆除过程中发生安全隐患造成人身伤害，被告于2019年6月20日向x区x局致函申请协调对xx商务区（包含机场噪音区在内）拆迁范围内实施区域断电。房屋残值拆除后，被告及时对建设垃圾进行了清理，道路通行正常。因此，被告为保障人民群众财产、生命安全而申请协调实施的区域断电行为不具有违法性，也不存在用建筑垃圾堵路的行为，并未对原告产生实质上的权利义务影响。

（三）法院认为：被告x区x街办称为了改善居住环境，消除噪音污染，才启动机场噪音二期搬迁工作，且搬迁工作采取自愿原则。那么x区x街办在实施搬迁的过程中就应当尽量保障不愿搬迁的其他住户的居住、通行等生活条件不降低。x区x街办在组织实施拆迁过程中，为保障拆迁区域内住户的人身和财产安全，在必要的限度内实施断水、断电等措施具有正当性和合理性。同时，因拆迁产生的建筑垃圾导致他人道路被封堵的情形也并非必然违法。但以上断水、断电及封堵道路的情形必须控制在必要的限度内并应当及时恢复。

【参考资料】1.行政诉讼：对露台私自搭建违建的执法，需先作出责令限期拆除决定。2.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。3.行政诉讼：对违法建房信息公开申请，应以一定形式在法定时间告知。4.征收拆迁：以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。

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