盘点十年三届足协班子新政 总有些“奇思妙想”让人瞠目

文章来源：足球报

记者陈永报道 虽然姗姗来迟，但中超新政最终还是赶在2020年到来之前颁布了，和草案相比，2020版本新政去掉了部分违背足球规律的“神奇东西”，更容易让人接受一些，但还是那句话，比如限薪之类的新政，监管仍旧是核心所在，否则新政便失去了意义。

值得关注的是，在过去10年间，也就是反赌扫黑之后，中国足协已换掉了三届班子，现在在任的陈戌源算是第四任了。几任班子先后酝酿或颁布了很多新政，有的新政利大于弊，有的新政弊大于利，但也总是有一些独创性的“奇思妙想”的新政让人瞠目结舌。过去10年，中国足协三届班子诸多朝令夕改的新政，给中国足球留下的是什么样的影响呢？

P.S.本文评分为5分制，0分为完全失败或有害无利，1分为失败或少许有利，2分为基本失败或弊大于利，3分为基本成功或利大于弊，4分为成功但有弊端，5分为完全成功有利无害。

2010年1月，韦迪接替南勇，出任足管中心主任，成为中国足球的掌舵人，这也是中国足球进入新时期的一个标志性事件，至今10年整。2013年1月25日，被称为“韦举国”的韦迪离开足管中心，韦迪时期结束。

事件 2010年3月，刚刚上任的韦迪抛出“国奥打中甲”提案，被否决后又提出“国奥打中超、国青打中甲、国少打中乙”，随后提出国奥打“中超杯”，又更改为“国奥和中超打商业比赛”，最终，2010赛季国奥和中超中甲打了10场热身赛，之后，不了了之。

评价 这是一个不靠谱的方案，但尽管不靠谱，随后不同的时期仍旧有不同的足协班子或总局管理部门以不同的版本尝试推出，但都因为反对声大而不得不放弃。

评分 0分

事件 2012年中超联赛中期，恒大提出恢复“七外援政策”，以鼓励俱乐部参加亚冠比赛，提议被通过，由于其他队伍被淘汰，恒大成为唯一一支受益球队，但仅仅半个赛季后，该项政策被废除。

评价 这是一个不合时宜的政策，但首次提出是在2009年，当时也很快被废除，2010年的建业成为唯一一个享受该政策的球队。

评分 0分

▲恒大七外援时期

事件 韦迪时期的标志性新政是集体留洋计划，分为留洋葡萄牙和留洋万达两大计划。2011年8月，中国足协启动“青少年留洋葡萄牙计划”，合作伙伴是500.com和阿迪达斯，首批41名；2011年11月18日，足协和万达合作“中国足球希望之星”赴西班牙留洋计划，2012年9月4日，首批30人成行。

评价 韦迪推动的集体留洋计划曾经被誉为“书写中国足球的未来”，但是，理想很丰满，现实很骨感，韦迪推动的留洋计划难言成功，但仍旧有一些球员坚持下来，如果算上其他留葡计划的球员，仍旧有韦世豪、刘奕鸣、刘军帅、李源一、邓涵文、陈哲超等球员锻炼出来，但是，万达的“希望之星”计划至今没有看到出色的球员诞生，可以说基本宣告失败。

评分 1分

事件 2012年3月，韦迪高调宣布实施管办分离。

评价 想法很好，却没有实质性推动，但也算有了一点铺垫。

评分 1分

▲韦迪离任时，足协大门紧闭

2013年1月，张剑出任足管中心主任，此时蔡振华已经以体育总局副局长的身份分管足球，2014年1月，蔡振华出任中国足协主席，走上直管中国足球的前台。2018年9月，蔡振华正式离任，而事实上，他在2017年初就已开始淡出中国足球，张剑则是2019年5月正式离开中国足球工作岗位。

事件 2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。

评价 《中国足球改革发展总体方案》并非由中国足协推动，但是在蔡振华张剑任职期间出台的，是中国足球改革发展的一次里程碑。

评分 5分

事件 2017年1月5日，国家体育总局足球管理中心正式注销，蔡振华张剑在其中也推动了这一历史性事件。

评价 同样是一个具有历史意义的事件，但问题的关键在于，尽管中国足协和体育总局脱钩，但随后发生的事情证明，这仅仅是形式上的，在蔡振华淡出之后的很长一段时间，体育总局反而不断介入足球，以至于出现“多头共管、新政频出”的混乱阶段。据悉，2020中国足协新政也有总局介入的痕迹。

评分 3分

▲苟仲文与陈戌源

事件 2017年1月，中国足协宣布，中超联赛取消亚外，由原来的3+1政策更改为3外援政策。

评价 虽然是想促进本土球员成长，但和亚足联政策相悖。

评分 2分

事件 2017年1月，中国足协宣布实施U23政策，规定首发阵容必须有1名U23球员。

评价 同样是出发点很好，但漏洞很多，不少俱乐部开场之后就换下U23球员，这个政策有利有弊，但总体上不严谨，弊大于利。

评分 2分

▲U23球员早早下场的情况频发

2017年6月15日，国家体育总局局长助理杜兆才出任足协党委书记，意味着中国足球进入多头共管时期，直至2019年5月陈戌源出任足协换届筹备组组长实际上开始主管中国足球具体事务，并于当年8月22日正式当选中国足协新一届主席。

在这个时期，中国足协党委书记杜兆才成为足协的主导力量，但同时也有体育总局与其他方面的人士参与足协决策。

这是一个新政频出的时期，也是非常混乱的一个时期。

事件 2017年6月，足协正式公布了《关于2017年夏季注册转会期收取引援调节费相关工作的实施意见》，实施引援调节费，外援限额4500万人民币，内援限额2000万人民币，超出缴纳等额引援调解费用。

评价 外援调节费和中超泡沫化相关，也和当时外汇政策相关，起到了遏制泡沫化的作用，但细节仍旧需要探讨。

评分 3分

事件 同上。

评价 之所以单独评价，是因为这是一个彻头彻尾的“毒瘤政策”，其一，完全不符合当前市场规律，其二，足协监管不力，各俱乐部根本不遵守，却全面造假，实质上是足协“逼迫”俱乐部做假账，其三，因为都造假为2000万，因此青训联合机制补偿只有100万，部分1亿多的转会，联合机制补偿损失高达400万以上，严重损害青训俱乐部利益，也打击了情绪俱乐部的热情。这个被批评为“毒瘤”的政策至今没有废除，让人根本无法理解。

评分 -5分（特别评分）

▲众多内援以低于市场价的方式转会

事件 2018赛季，足协推出U23新政之2.0版本，要求1名U23球员首发，全场比赛U23球员出场人数和外援挂钩。

评价 比起1.0版本，这个版本合理了一点点，各球队不敢轻易换下首发U23球员，但其他U23球员大都垃圾时间出场，仍旧有很大弊端。

评分 3分

事件 2018年9月30日，“男足国家队集训训练营”出炉，10月2日，55人名单公布，8日，国足集训队在北体大集结，随后军训，以及西班牙拉练和昆明集训。此后还有二期。2019赛季联赛开始后，国足集训队在强烈反对声中被放弃。

评价 完全违背足球规律的政策。

评分 0分

事件 2018年12月20日，中国足协在上海召开2018赛季职业联赛总结会议，四个帽子（包括引援帽）政策出炉。

评价 中超泡沫化确实严重影响了中国足球的发展，很多投资人心存惧意，不少投资人难以为继，所以，限制投资是必然的，但是，这个政策的出发点不错，但监管却遭遇极大困难，比如薪酬帽就无法监管，有俱乐部更是采用发放现金、增设非人民币账户等方式规避。

因为监管不到位，这个原本不错的政策也变得利弊各半。

评分 2.5分

▲因为监管问题，四大帽利弊参半

事件 同样是2018年12月20日的职业联赛总结会议，中国足协公布准入规程，包括中超俱乐部需要拥有一支女足球队、报名名单要包含本土培养的U21球员、党建、文化，以及原有的基地、梯队匹配等政策。

评价 应该说，全新的准入规程尽管有争议，但总体上比较完善，监管也比较方便，但问题也并非没有，比如梯队建设不少俱乐部在糊弄。

评分 4分

事件 俱乐部名称中性化是中国足协自2017年底就一直推动的一项政策，最终决定最迟在2021年赛季完成俱乐部名称中心化，中超元年之前名称可继续使用。

评价 俱乐部名称中性化符合国际惯例，但现阶段对投资人和赞助商有一定影响，对低级别球队影响更大。

评分 4分

事件 2018赛季开始，中超引进VAR（视频助理裁判）。

评价 VAR减少了错漏判，但同样引发了一些争议，同时并没有完全杜绝裁判问题，甚至出现利用VAR作弊的情况，但总体上利大于弊。

评分 3.5分

▲VAR也引发了诸多讨论

事件 2019赛季，中国足协引入职业裁判制度，首批职业裁判是马宁、张雷、傅明、克拉滕伯格和马日奇，同时，中国足协大力引进外籍裁判。

评价 想法是好的，总体效果也不错，但也并非没有问题，不过，这项改革在现阶段中国裁判水平不高的情况下，利大于弊。

评分 3分

事件 2019赛季前夕，中超更改了外援政策和U23政策，外援政策有注册4人报名3人上场3人，改为注册4人报名4人，始终保持3人在场上。

U23新政则推出3.0版本，放弃U23球员和外援挂钩，强制要求3人出场。

2019赛季中期，U23新政推出4.0版本，这一次是大幅度更改，更改为U23球员始终保持1人在场上。

评价 调整后的U23新政和外援新政更加合理，尽可能避免了作弊现象，也避免了外援管理的问题，总体上是比较符合中超实际情况的。

评分 4分

事件 2017赛季，青超联赛设立，青超联赛是主客场、周末周赛制，这是完全符合青训规律的，但在现阶段的中国足球，因为球队水平良莠不齐，导致青超联赛部分比赛质量低下，中国足协也将对青超进行进一步改革。

评价 青超联赛的赛制设计非常好，但大区赛阶段质量低下是个问题。

评分 3分

▲青超联赛的锻炼效果不如预期

事件 2017年，中国足协出台规划，中乙、中甲和中超全面扩军，其中中乙率先扩军，2019赛季已扩军到32支，2020年中甲已经实现扩军18支（除非特别情况发生），按照计划，2021年中甲将扩军20支，2022赛季，中超将扩军到18支，随后中超和中甲稳定在18+20的配置上，中乙最高将扩军到64支。

但是，因为中超、中甲和中乙俱乐部，尤其是中乙俱乐部生存困难，消息显示中乙、中甲、中超的扩军计划将暂停，2020赛季将保持16+18+32的配置。

评价 设想没有问题，但现阶段俱乐部生存确实困难。

评分 3分

事件 2018赛季中期，归化政策正式开始实施，2019赛季，首个2019赛季，国安为华裔归化球员李可和侯永永以本土球员身份报名，此外，鲁能非华裔归化球员德尔加多在赛季中期以本土球员身份报名，此外，艾克森虽然尚未在联赛中以本土球员身份报名，但已经代表中国国家队出场，还有高拉特等也完成归化。

评价 归化政策是为国家队服务的，考虑到未来10到15年国家队水平会持续下滑，这个政策其实无可厚非，但问题是，归化政策提出之后，却没有完善的配套方案，比如归化球员如何注册、报名、出场等，导致归化政策出现反复，很可能走入困境。