文化产业促进法将出 数字文旅新政或加快落地

文化产业促进法将出 数字文旅新政或加快落地 09:21:53 经济参考报 小字

2019年，我国文旅产业总量规模稳步增长，产业结构逐步优化。“文化产业和旅游产业正在成为经济增长的重要引擎。”在12月24日文化和旅游部召开的2019年第四季度例行新闻发布会上，文化和旅游部产业发展司司长高政表示，我国文化产业和旅游产业新型业态蓬勃兴起，特别是数字文旅产业表现突出，成为优化文化和旅游供给以及产业转型升级的重要引擎。

展望2020年，文旅产业新一轮政策利好还将密集释放。《经济参考报》记者获悉，文化产业促进法草案正公开征求意见，有望加快出台；数字文旅一揽子新政将加快落地；数字科技与文旅产业融合发展有望纳入“十四五”规划。专家表示，在科技进步和消费升级的双重驱动下，文旅产业或将迎来高速发展的黄金时代。

数字文旅产业表现突出

文旅产业最新成绩单依然亮眼。文化和旅游部24日发布的数据显示，2019年前三季度，全国5.6万家规模以上文化及相关产业企业实现营业收入62187亿元，同比增长7.6%；国内旅游人数达到45.97亿人次，同比增长8.8%。投融资方面，2019年国家发展改革委核准发行的文化和旅游企业债券规模约777亿元，同比增长5.34倍。

“数字文旅产业表现尤其突出。”高政介绍，一批社会效益和经济效益突出，具有较强创新能力的企业不断发展壮大，内容型、社区型互联网旅游企业迅速成长。网络动漫、数字艺术展示等持续高速增长，智能语音、短视频等新型业态发展活跃。在线旅行服务平台、生活服务平台等众多新业态有力带动旅游领域创业就业。数字技术驱动产业消费端转型升级，提高了文化和旅游消费的便捷度、品质感和体验性，技术创新更加凸显。

文旅产业快速发展背后是政策和技术的双重推动。2019年，伴随数字技术快速发展、5G迈入商用阶段，文旅市场发展空间进一步拓展。相关部门紧跟趋势密集出台相关举措。

科技部、文化和旅游部等六部门8月13日印发《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》，要求打通文化和科技融合的“最后一公里”，激发各类主体创新活力，创造更多文化和科技融合创新性成果，为高质量文化供给提供强有力的支撑。国务院办公厅8月23日印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出要提升文化和旅游消费场所宽带移动网络水平，提高文化和旅游消费便捷程度。

国家发展改革委等九部门12月12日联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》，要求充分运用虚拟现实(VR)、4D、5D等人工智能技术，大力发展“智慧景区”。

地方层面也在加快推动文化和科技深度融合。记者了解到，目前，重庆、河南、湖南、深圳、山西、山东等地文化和旅游主管部门结合文旅项目积极探索5G应用，与各大运营商合作，在景区、旅游目的地开展智能引导、大数据监测等活动。

此外，我国还在推动数字文化产业国际标准方面取得了重大突破。11月28日，我国自主原创的“数字化艺术品显示系统的应用场景、框架和元数据”标准经国际电信联盟批准成为国际标准(标准号H.629.1)，为我国数字艺术展示产业创新发展打下了坚实基础。目前应用该标准的产品已销售10万台，直接用户30万以上。

更大力度支持举措在途

2020年，文旅产业还将迎来更大力度支持举措，文化产业促进法有望加快出台。

“文化产业促进法起草工作取得积极进展，形成了各方基本认可、比较成熟的文化产业促进法草案，目前司法部正在征求社会各界意见。”高政透露。

高政介绍，2015年9月，14个部门建立文化产业促进法起草工作领导小组，经过四年的努力和多次集中起草、调研论证、征求意见和修改完善，形成了《中华人民共和国文化产业促进法(草案送审稿)》。起草过程中紧紧抓住促进文化产业发展的关键环节和核心要素，确定在创作生产、文化企业、文化市场等三个关键环节发力，在人才、科技、金融财税等方面予以保障。

数字文旅产业高质量发展也将迎来更多支持举措。高政表示，下一步将利用数字文旅新技术促进产业创新发展，扩大优质数字文旅产品和服务供给，不断释放数字文旅消费潜力，促进数字经济格局下的文旅融合。促进数字文化内容与互联网旅游、智慧旅游、虚拟旅游等新模式联动发展。

中国旅游研究院日前发布的《2019中国旅游集团发展报告》建议，完善旅游科技创新政策，把数字科技纳入“十四五”文化和旅游发展规划，重点支持数字博物馆、数字美术馆、数字景区、数字民宿项目，构建产业升级的数字化基础。

也有专家提出，我国数字文旅面临的一些瓶颈亟待突破。中国旅游研究院副院长李仲广表示，目前数字鸿沟仍不容忽视，特别是三四线城市，WiFi还没有覆盖，其他科技手段也比较落后。

据了解，基础设施普及也是接下来的工作重点。12月23日召开的全国工业和信息化工作会议提出，力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。

文旅产业将迎新一轮爆发期

多位专家表示，在科技发展和政策支持双重利好之下，文旅产业有望迎来新一轮爆发期。

“新技术的应用不断提升文旅产业的运营效率、经营效益、服务品质以及监管水平。5G在文旅产业的应用，将催生新的文旅业态和商业模式，而区块链在文旅产业的落地，有望重构文旅经济体系。”中国旅游研究院产业研究所所长杨宏浩对《经济参考报》记者表示。

“文旅产业将迎来黄金发展期。”北京大学电子政务研究院副院长杨明刚对《经济参考报》记者表示，未来要让科技带来的新机遇真正转化为产业发展动力，需要不断满足多个年龄层对文旅产品的市场化需求，同时实现差异化、互补性经营。

“科技与文旅产业的融合创新将成为新动能，文旅产业将迎来高质量、多层次发展的新阶段。”中国旅游研究院副院长唐晓云在接受《经济参考报》记者采访时表示，要用好产业资金投资，鼓励发展一批综合性文旅集团；用好财税杠杆，激发民营市场主体活力；在进一步优化营商环境的同时，加快复合型人才培养。(记者 班娟娟 王文博)