南沙计划“提质扩容” 背后的成绩单

　　近日，广州市政府研究室发布《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区提质扩容课题研究项目》招标公告，该项目拟对 广东自贸区南沙片区扩容的原则、方向和理想区域 进行深入研究，并分析南沙自贸区现有范围内的功能提升及在下一步深化改革扩大开放中的重点工作任务。

　　公告要求，项目承担单位要于2020年2月10日前形成课题中期成果，并召开中期成果听议会；在中期成果交流的基础上，项目单位要做进一步深化研究，并于 2020年2月底前 提交最终成果和简本，在此基础上形成一份上报国家的关于中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区提质扩容总体方案草案。

　　挂牌四年形成439项改革创新成果

　　2015年4月，中国(广东)自由贸易试验区正式挂牌，总面积116.2平方公里，包括 广州南沙、深圳前海、珠海横琴 三个片区。其中，南沙片区60平方公里，属于三个片区中面积最大，由明珠湾起步区区块、蕉门河中心区区块、海港区块、南沙湾区块、万顷沙保税港加工制造业区块、庆盛枢纽区块以及南沙枢纽区块七大区块组成。
根据功能定位，南沙自贸区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。

　　今年广东自贸区挂牌四周年之际，南沙交出的“成绩单”显示：四年来南沙自贸区累计形成 439项改革创新成果 ，其中36项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在全市推广实施。南沙地区生产总值也由1026亿元提高至 1459亿元 ，年均增长11%；注册企业由8400户增加到90535户，增长近10倍；2018年新引进44个世界500强企业投资项目，累计达到143个。
广州港南沙港区是中国南方最大的单体港区，南沙港区连续四年新增国际班轮航线10条以上(累计97条)，建立36个无水港，与44个国际港口建立友好合作关系。今年11月，南沙国际邮轮母港也正式开港运营，这将是 全国规模最大的邮轮母港综合体 。

　　对表对标深圳上海 研究提质扩容的路径

　　本次招标公告显示，建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。今年以来，国家先后在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等地新设一批自贸试验区，并于上海自贸试验区增设临港新片区，全国自贸试验区建设布局形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。新形势下，南沙作为国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心，自贸区南沙片区作为广东自贸试验区面积最大的片区，应进一步承担起在国家发展大局中的战略地位和发展使命。

　　公告称，为了对表对标中央关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和上海自贸区临港新片区总体方案，探索实施具有更强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，有必要对中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区进行提质扩容， 以进一步发挥南沙自贸区改革开放“排头兵”的示范引领作用，全面提升南沙对外开放门户枢纽功能 ，推动南沙发展再上新水平。

　　按照采购人要求，该课题研究的重点包括：全面梳理中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区建设进展；系统阐述南沙自贸区提质扩容必要性；分析南沙自贸区在国家和广东省新一轮改革开放中承载的新职责和新使命；对标国际国内，分析南沙自贸区在现有范围内可以实现哪些功能提升；研究提出南沙自贸区在广州市内实现面积扩容的原则、方向和理想区域；研究提出南沙自贸区下一步深化改革扩大开放重点工作任务；及有关保障措施等。

　　全国新设6个自贸区，“老牌”自贸区谋划扩容

　　8月，国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》，增设6个自贸区。加上既有的12个自贸区，目前 全国共有18个自贸区 。随着区域发展、承担功能增多，不少“老牌”自贸区都在谋划扩容。比如，2013年上海自贸区设立之初，面积也仅有28.78平方公里；2014年12月上海自贸区面积扩展到120.72平方公里。
今年8月，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》公布，新片区规划面积为119.5平方公里。不止扩容，《方案》还赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。这也是南沙提出要对标的方向。

　　在全国自贸区之中， 面积最小的是广东自贸区 ，只有116.2平方公里，因此扩容的消息也一直传出。今年6月，广东省发改委官网发布了“关于广东省十三届人大二次会议第1847号代表建议答复的函”，其中就提到，原则上支持广东省人大代表提出的“支持汕头申报建设自由贸易试验区”的建议。7月发布的《广东推进粤港澳大湾区建设三年行动计划》，提出推动修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，扩展发展空间，并在新范围实施前海有关支持政策。广东省发展和改革委员会官网也有消息称，要在粤港澳大湾区建设背景下，支持前海蛇口自由贸易试验区扩区。

　　因此，目前广东自贸区扩容的关注点是 在前海以及汕头地区 。但在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，南沙自贸区提出扩容也有其必要性。他表示，虽然南沙自贸区是广东自贸区中面积最大的片区，但南沙新区的规划面积达803平方公里，而自贸区只有60平方公里，占比不到10%，自贸区规划占比较小。“ 南沙自贸试验区过去几年发展成效没有预想那么好，和自贸区面积也有一定关系 。林江认为，从南沙自贸区的产业定位看，以及发展新阶段在粤港澳大湾区建设中承担任务的角度，都显示了南沙要持续创新、提升服务水平，对土地面积的需求就会上升。

　　而对于南沙自贸区应该怎么扩容，林江认为目前南沙有一些明确的产业功能板块，首先应该针对具体板块扩容。“例如现代服务业可以以行政区为中心向四周扩展，而先进制造业方面， 龙穴岛 是个可以考虑的地方。”除了扩容，此次公告也提出南沙自贸区要“提质”。对此，林江建议，目前南沙开发区管委会、南沙自贸区管委会等部门之间还缺少联动，如果能统一整合行政区、开发区、自贸试验区三区管理，可能南沙会焕发更强大的活力。