宋清辉：证照分离推动自贸区再创新 概念股或后劲十足

我认为，内地推行的此项商事制度改革，有效降低了企业制度性交易成本，市场活力得以进一步激发，自贸区等相关概念股有望迎来新的投资机会。

著名经济学家宋清辉

宋清辉

国务院在近期印发的《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(以下简称《通知》)中，部署自2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。《通知》进一步提出，要实现涉企经营许可事项全覆盖。建立清单管理制度，分级实施清单管理，将法律、行政法规、国务院决定和地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项全部纳入清单，清单要定期调整更新并向社会公布，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。

我认为，“证照”是内地企业进入市场的两把“金钥匙”。所谓“照”，指的是内地工商部门颁发的营业执照；而“证”，指的是内地各相关行业主管部门颁发的经营许可证。按照内地法定程序，企业只有办理了相应的经营许可证，再拿营业执照，才能从事生产经营活动。

上述《通知》文件中所提及的“证照分离”，指的是将内地企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，即先赋予市场主体资格，然后再申请相关的经营资格，此举具有一定的逻辑上的合理性。我认为，在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点意义重大，不但能够区分行政登记与行政许可，把商事主体的经营自主权还给商事主体本身，更重要的是，还有助于划清政府与市场的边界，让商事主体设立更加便利。中央大力推行这个改革，最终目的是为了提升政府行政效率，优化市场营商环境，激发市场活力。

概念股或后劲十足

近年来，内地一直在深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”等方面，不断地加大改革力度。2015年12月，上海自贸区开展“证照分离”改革试点，到2017年9月，在浦东新区试点成功的基础上，国务院决定将试点范围扩大至除上海外的全国其他10个自贸试验区。

2018年10月，国务院部署在全国推开“证照分离”改革，从当年11月10日起，国务院决定在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革，通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类“证”相分离，实现“照后减证”。我认为，内地推行的此项商事制度改革，有效降低了企业制度性交易成本，市场活力得以进一步激发，自贸区等相关概念股有望迎来新的投资机会。