河南卢氏县：惠民企业经营七年忽成“违章建筑”面临强拆为哪般？

河南省三门峡市卢氏县横涧乡营子村有一家惠民公司新垣通机动车检测有限公司。该公司于2013年开始筹建，建成经营至今将近七年。

在新垣通机动车检测有限公司建立之前，河南省三门峡市卢氏县内无法进行机动车检验、检测。该县区域车主必须到130多公里外的三门峡市区进行机动车检验、检测。该公司建成后，卢氏县八成以上的机动车主都可以就近在本县办理机动车检验、检测。为卢氏县全县车主提供了高效、便捷的服务，并节约了办理业务成本；也实现了政府部门简政放权、高效管理政策要求。新垣通机动车检测有限公司协助政府部门履行了对重大社会公共服务事业的管理，也是造福广大车主、利国利民的重大民生工程。

然而就是这样一个惠民公司却陷入了生存危机，其企业厂房被当地政府定性为“违法建筑”，面临强拆威胁。

2019年3月，三门峡市卢氏县政府要在卢氏县横涧乡营子村新垣通机动车检测有限公司企业后面启动一项水厂建设工程。为此，水厂需要占用土地修一条通往国道的公路。根据水厂建设规划，需要修建的公路正好从新垣通机动车检测有限公司中间穿过。实际上，在新垣通机动车检测有限公司的左面和右面都有直通国道的路，但是水厂却执意要从新垣通机动车检测有限公司正中间穿过修路。

新垣通机动车检测有限公司称：政府需要使用新垣通机动车检测有限公司的土地，可以依法征收。但是新垣通机动车检测有限公司在2019年9月突然接到了卢氏县横涧乡人民政府的限拆通知称：新垣通机动车检测有限公司企业厂房属于违法建筑，并要求限期拆除，逾期则由政府强制拆除。

新垣通机动车检测有限公司当初是响应政府号召，是卢氏县交通局招商项目，在政府的支持和批准下建成的。机动车安全及环保检验、检测是政府部门管理社会交通公共安全的重要职责，涉及重大社会公共利益。新垣通机动车检测有限公司开展的项目在2013年已取得县发改委颁发的《项目备案确认书》，开始筹备建设。2014年新垣通机动车检测有限公司经河南省质监和省环保厅的审批取得了资质认定，同年该公司办理了三门峡市公安局交巡警支队、县公安局、县公安交通警察大队、县交通运管、县环保局等部门的相关审批手续。2013年经卢氏县横涧乡政府、卢氏县横涧乡营子村村民委员会审批同意将27亩土地流转给申请人建设项目使用；2015年9月21日卢氏县住房和城乡规划局出具《情况说明》认定该建设用地符合卢氏县城乡总体规划（2015-2030）规划要求。新垣通机动车检测有限公司开展的项目在用地、规划和工程验收等各个方面都符合相关法律法规和当前政府政策要求。

2013年建厂之时，新垣通机动车检测有限公司流转了横涧乡营子村48亩土地，实际占用27亩。经过了横涧乡政府认可（乡政府出了“证明”），并且新垣通机动车检测有限公司项目也报请了卢氏县发改委备案。新垣通机动车检测有限公司还取得了规划部门的证明和三门峡市公安局交巡警支队、县公安局、县公安交通警察大队的许可和委托。

当初是政府允许建设成立新垣通机动车检测有限公司，新垣通机动车检测有限公司也是基于对政府的信任才投资建设。现如今，因修建水厂，当地政府又说新垣通机动车检测有限公司的厂房是“违法建筑”，那到底怎样才算是合法建筑呢？难道政府自己的许可自己不承认了吗？对于这些问题，政府至今也没有给一个合理的解释。

在接到当地政府“限拆”的通知以后，新垣通机动车检测有限公司立即聘请了北京冠领律师事务所来维护自身合法权益。冠领律师事务所组建了专门的拆迁维权律师团队来负责本案的承办工作。叶岳挺律师表示，本案在拆迁领域亦属重大疑难案件，其中涉及法律规范与地方政策的适用等问题，在法律实践中尚没有一个统一的标准。龚俸禄律师（实习）表示，本案的核心争议焦点在于对企业用地的“合法性”的认定方面；高效便民和诚实信用是政府行政的基本原则，当事人的投资建厂行为是经过政府多部门审批的，公民对于政府行为公信力的信赖利益应当予以保护。龚律师还表示，本案实际上属于历史遗留问题，应用历史的眼光去看待；在我国改革开放特定的历史背景下，以往许多企业建厂投资都是政策导向的居多。其实，公民对创建企业需要哪些部门的哪些审批也不甚明了。对大多数普通公民来说，无论取得了哪个部门的审批，其都认为是经过了“政府”的许可，那建厂肯定是“合法”的。在加上这批企业营业多年都“相安无事”，这逐渐就出现了一批历史上的“手续不全”的企业。这种现象的出现，是在我国特定的历史条件下造成的，有许多方面的责任，现如今不应由企业一方单独为此买单。

作为在改革开放特定的历史背景下产生的企业，由于历史的局限性，难免会出现手续不全的情形，这是历史的产物。针对这种情况，合法与违法，到底应该怎么定性？又有谁来为企业发出声音呢？