长宁新华街道深入推进社区分类治理工作 让老洋房焕发真正的“美”

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  新华社区是上海市洋房别墅最为集中的社区之一,老洋房中有4处(41栋)被列为上海市文物保护单位,12栋被列为上海市第一批不可移动文物,137栋被评为上海市优秀近代建筑,其余还有100多栋属于70年以上房龄的现代别墅。这些老洋房“看上去很美”,本应成为“亮点”,然而,在现实生活中,老洋房的物业服务不到位、环境管理不到位、公用设施服务不到位,典型的“三不到位”让他它们成了社区治理的“难点”、民生的“痛点”、政策的“堵点”。

  不同社区有不同的分类标准,在社区分类治理的实施过程中,对于“分类”的把握非常重要,需要更多的实践和探索。今年以来,新华街道认真贯彻落实《上海市长宁区关于开展全国社区治理和服务创新实验区工作的实施方案》、《2019年长宁区关于进一步深化居民区分类治理工作的实施方案》等文件精神及要求,深入推进社区分类治理工作,全面提升社区治理的高度、精度、温度和深度。

  新华路211弄至329弄是老洋房集中的地区,由于大部分是直管公房,且房屋年代较长,物业管理缺位严重,居住群体多元,小区治安、环境卫生及不同群体利益关系等方面存在着许多问题,引发小区各类矛盾的凸现。单靠居委会的力量,无法满足居民对小区管理、服务的需求,居民区党总支通过认真思考,决定向居民“借力”,让居民共同参与管理,探索形成了“一社三会”(即:葫芦缘议家社,自治组长协调会、文体团队联谊会、社会团体联席会)的居民自治模式,不断践行自我管理、自我教育、自我服务以及自我监督的自治理念,实现了小区事务共管、小区文明共建、小区环境共护、小区稳定共保。

  这其实不是个例。老洋房类小区邻里矛盾多、安全隐患多、居住空间少,“两多一少”的特点比较明显,新华街道就是通过这样邻里互助和群防群治的模式,缓解了因物业服务不到位引发的矛盾。另一方面,售后公房类小区居民熟识度高、群众参与热情高、物业管理矛盾多,“两高一多”又是另一个典型特征,街道通过邻里互助和楼宇自治,缓解小区设施落后、物业管理不到位等问题;而针对普通商品房类小区“两低一高”,即居民熟识度低、群众参与热情低、文化程度较高的特点,街道通过文化推动和精英带动,破解“生人社区”难题。

  泰安居民区是一个以老洋房小区为主的居民住宅区,其中老洋房最集中的小区便是泰安路120弄,俗称“卫乐园”,它是由32幢洋房组成的花园式住宅小区,1999年被列为上海市优秀历史建筑。老洋房小区在实际治理中存在诸多难题,因此,居民自发成立了卫乐平安坊自治管理团队,排摸小区车辆,商定停车公约,化解了小区停车难。他们还探索楼组自治,成立楼组自治金,用于公共部位的清洁、楼道公共设施的维修、生病住院居民的慰问等,实现了楼组自治金的自筹、自管、自理。泰安居委会根据老洋房小区的特点和居民需求,探索形成了新“三解”工作法(生活上解忧、精神上解闷、治理上解难),并成立了“安居乐议坊”自治平台。

  老洋房的分布、年代、类型、管理各不相同,新华街道早从2015年起就开始探索老洋房类型的治理模式。由于社区治理是一个长期的过程,因此,街道今年又制定了《社区分类治理三年行动计划》,通过“三条线路”、“四项举措”,实施“十项任务”,不断提升社区治理精细化、科学化水平。通过精准对接、分类施策,破解社区治理难题,新华街道形成了社区成员广泛参与、群众自治充满活力、共治自治良性互动的基层治理格局,社区治理能级也不断提升。

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