民法典草案将由全国人大常委会作出决定

十三届全国人大常委会第十五次会议12月23日-28日在北京举行，本次会议将继续审议6部法律草案，及初次审议5部草案的立案。

2019年12月20日，全国人大常委会法工委举行第三次记者会。全国人大常委会法工委发言人岳仲明介绍立法工作有关情况时表示，此次继续审议的法律草案有6部，包括民法典各分编草案、证券法修订草案、基本医疗卫生与健康促进法草案、森林法修订草案、社区矫正法草案、固体废物污染环境防治法修订草案。另有长江保护法、台湾同胞投资保护法、出口管制法、城市维护建设税法、契税法等5部法律均为初次审议。

继续审议的法律草案有6部：

一、民法典各分编草案修改情况和民法典草案编纂情况

2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议对民法典各分编草案进行了初次审议。2018年12月以来，对民法典各分编草案进行了拆分审议，目前各分编草案均已完成了两次审议，其中人格权编草案、侵权责任编草案和婚姻家庭编草案完成了三次审议。民法典各分编草案经常委会二审或三审后，全国人大常委会法工委均通过中国人大网公开征求社会公众意见；同时，听取中央有关部门、专家意见，到一些地方进行调研。在此基础上，根据常委会审议意见和各方面意见，对民法典各分编草案进行了修改完善，并将2017年已经出台施行的《中华人民共和国民法总则》编入草案，重新编排条文序号，形成《中华人民共和国民法典（草案）》，提请12月常委会会议审议。常委会会议审议后，将民法典草案通过中国人大网公开征求社会公众意见。

第一编总则编。草案基本保持民法总则的结构和内容不变，对个别条款作了文字修改，并把“附则”移至法典的最后部分规定。第二编物权编。主要是完善了居住权制度，完善流押、流质的有关规定。第三编合同编。主要是删去违约方申请解除合同的规定，禁止高利放贷，并完善保理合同、建设工程合同有关规定。第四编人格权编。主要是完善性骚扰有关规定，完善隐私的定义。第五编婚姻家庭编。主要是进一步明确近亲属范围，合理确定无效婚姻的情形，明确对隐瞒重大疾病婚姻的撤销机关。第六编继承编。主要是进行了一些文字修改。第七编侵权责任编。主要是完善网络侵权有关规定，完善高空抛物坠物责任规则。

按照工作安排，《中华人民共和国民法典（草案）》将由全国人大常委会作出决定，提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。

二、证券法修订草案四次审议稿主要内容

全国人大常委会于2015年4月对证券法修订草案进行了初次审议，此后又于2017年4月、2019年4月进行了两次审议。其间，根据国务院的议案，全国人大常委会通过了股票发行注册制改革授权决定，授权期限至2020年2月29日届满。

国务院方面按照习近平总书记的要求，依据全国人大常委会的授权决定，积极开展股票发行注册制改革，目前相关改革措施已在上海证券交易所科创板成功落地并平稳运行，为证券法修改提供了良好的实践基础。

修改工作坚持市场化、法治化的改革方向；突出强调投资者权益保护，特别是中小投资者权益保护这一主线；坚持问题导向，立足证券市场实际。从改革证券发行制度、规范证券交易行为、强化信息披露要求、加大投资者保护力度、健全多层次资本市场体系、大幅度提高证券违法成本等方面对修订草案进行修改完善。

三、基本医疗卫生与健康促进法草案四次审议稿主要修改内容

一是，完善基本医疗卫生服务相关内容。建立健全妇幼健康服务体系，完善残疾预防和残疾人康复及其保障体系，明确公共场所应当按照规定配备必要的急救设备、设施。

二是，加强健康教育等专业人才培养，建立县乡村上下贯通的乡村医疗卫生人员职业发展机制，对社会力量举办的医疗卫生机构进一步明确相关政策措施。

三是，完善健康促进措施，明确公民应当树立和践行对自己健康负责的健康管理理念，学校按照规定开设体育与健康课程，教育主管部门按照规定将学生体质健康水平纳入学校考核体系。

四是，加强监督管理和部门间沟通协调，明确县级以上政府应当组织卫生健康、医疗保障、药品监督管理等部门建立沟通协商机制，加强制度衔接和工作配合。

五是，加大对医疗卫生机构、相关责任人员等违法行为的惩处力度，按照规定实施联合惩戒。

四、森林法修订草案三次审议稿主要修改内容

一是，根据全国人大常委会关于植树节的决议，增加规定每年三月十二日为植树节。

二是，进一步充实森林保护宣传教育的内容，提升全社会爱林护林意识。

三是，增加森林资源信息公开的内容，根据森林资源调查监测结果，定期公布森林资源状况和变化情况。

四是，进一步加强森林资源保护，增加加强天然林管护能力建设、鼓励使用林木良种、采挖移植林木按照采伐林木管理等规定，并明确在林地上修筑直接为林业生产服务的工程设施用地，超出规定标准的，应当依法办理建设用地审批手续。

此外，进一步明确有关部门在森林保护和执法方面的职责。

五、社区矫正法草案三次审议稿主要修改内容

一是，针对社区矫正的四类对象，增加分类管理、个别化矫正的规定。

二是，增加社区矫正对象应当依法接受社区矫正，服从监督管理的规定。

三是，增加规定社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的职业保障。

四是，明确电子定位需经县级司法行政部门负责人批准的程序，并对期限作出限定。

六、固体废物污染环境防治法修订草案二次审议稿主要修改内容

6月常委会会议对国务院提请审议的固体废物污染环境防治法修订草案进行了初次审议。对修订草案的修改完善主要包括：明确“减量化、资源化、无害化”原则并增加相关内容、完善固体废物污染环境防治责任和监督管理制度、加强固体废物转移管理、健全生活垃圾分类制度、完善固体废物污染环境防治方面已经实行的政策支持保障措施、加大处罚力度。

初次审议的法律草案有5部：

一、长江保护法的起草情况

长江保护法列入十三届全国人大常委会立法规划，由全国人大环境与资源保护委员会起草。委员长会议建议将全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议长江保护法草案的议案列入12月常委会会议议程。常委会会议上，全国人大环境与资源保护委员会负责人将对草案的起草情况、主要内容作出说明。

二、台湾同胞投资保护法修正案草案的起草情况

国务院提请审议的台湾同胞投资保护法修正案草案，主要是按照外商投资法的原则和精神，取消台湾同胞投资企业设立审批和备案管理制度，确保台湾同胞投资同步享受到制度红利，更好地保护和鼓励台湾同胞投资。

三、出口管制法的起草情况

出口管制法列入十三届全国人大常委会立法规划，由商务部牵头起草。委员长会议建议将国务院关于提请审议出口管制法草案的议案列入12月常委会会议议程。常委会会议上，有关方面负责人将对草案的起草情况、主要内容作出说明。

四、五、城市维护建设税法、契税法的起草情况

城市维护建设税法、契税法列入十三届全国人大常委会立法规划。委员长会议建议将国务院关于提请审议城市维护建设税法草案的议案、契税法草案的议案列入12月常委会会议议程。制定这两部法律是落实税收法定原则，将国务院于1985年2月发布的城市维护建设税暂行条例、1997年7月发布的契税暂行条例分别上升为法律。