工业园区地均产值低容积率低？广州市工信局：已出台三年行动方案

南都讯 记者李文 12月18日，广州市人大常委会召开了专题询问会，部分市人大常委会组成人员和部分市人大代表就广州市2018年审计查出问题的整改情况进行询问，工业园区用地效率、村级工业园整治的问题备受关注。

这次专题询问会的背景是，12月17日至18日召开的广州市十五届人大常委会第三十一次会议上，市人大常委会会议听取和审议了《广州市人民政府关于2018年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，常委会组成人员对市政府推进审计查出问题整改总体成效给予了肯定，同时指出了广州市部分预算单位和重点项目审计查出问题整改工作还存在一些不足。

村级工业园 审计发现：工业园区地均产值低、容积率低

2018年度审计报告中，对广州市工业园区（用地）运营绩效审计调查发现，市本级没有部门能全面掌握全市工业园区数量、面积等基本情况，不利于管理和考核；地均产值低，仅19．76％的工业园区2017年地均产值大于5000元/平方米；用地面积偏小，86．27％的工业园区占地面积在1平方公里以下；容积率偏低，59．83％的工业园区容积率≤1；部分工业项目用地存在缺口，5个区近90个新引进或增资扩产工业项目处于等地状态。

村级工业园拉低平均产值

已出台三年行动方案进行整治

工业园区地均产值低、容积率低？对该问题，市政府在17日汇报整改情况时介绍，针对广州市工业园区(用地)运营绩效审计调查发现的工业园区运营管理、土地利用等方面的问题,主管部门通过制定市产业园区提质增效试点工作行动方案等措施、推进全市工业产业区块控制线划定等方式持续推进整改。

专题询问会上，市人大常委会委员沈奎对此问题进一步询问，“有什么措施提高我市工业园区面积和容积率？市委市政府正在大力发展先进制造业，这些制造业的用地如何通过工业园区的改造来给予更多的释放？”

市人大代表蔡清伟也很关注审计中发现的工业用地使用价值不够高、大部分工业园区没有升级改造计划的问题，“请问有什么措施扭转这种局面？”

市工信局负责人坦承，广州主要的低效工业园区都是村级工业园，“村级工业园用地占（全市现状工业用地面积的）30%，产值占（全市工业企业总产值的）10%，税收仅占（全市工业企业总税收的）6%”，对工业园区的整改，已出台相关政策进行指导，“我们希望通过两三年行动计划，通过示范项目影响到其他的产业园区的整改”，对于之后要进园区的项目，也制定了高质量发展的审批体系。

他介绍，关于工业园区的容积率，广州现在在执行今年的一个新规定，“普通工业用地可以达到4.0的容积率，新型产业用地可以达到5.0，特殊需求的产业项目，进一步论证后还可以合理再去研究。在新的规定里已经解决了您提到的这个问题。”

没有一个部门准确掌握全市工业园区基本情况？

一年时间摸清：全市共有2700多个村级工业园

“审计工作报告反映，我市没有一个部门能全面准确掌握我市工业园区数量及用地面积、使用效益等基本情况，不利于进行统筹管理和考核，请问造成这种情况的原因是什么？”市人大常委会委员闵卫国问。

市工信局负责人表示，区级和市级工业园区的情况都很清楚，但由于大面积存在的村级工业园，在2018年以前，全市有多少工业园区的确难以说清，2018年底，工信局牵头工业园区的整改任务，用一年多时间把全市工业园区情况已摸查清楚，“到目前为止，我们全市一共有2700多个村级工业园区，总面积132平方公里”，对这些村级工业园区，已提出系统的处理方式，准备逐步整改，“该关的关，该重建的重建，该整改的整改”。

为什么2018年的审计工作会将工业园区土地使用情况纳入其中？市审计局负责人介绍，对自然资源资产利用情况的审计是从去年开始进行的，“去年我们主要做的是工业园土地使用情况，今年将重点放在水环境治理，每一年都有所侧重”。

街镇审计 审计发现：南村镇多起建设工程程序不合规问题

南村镇：已修订建设工程管理办法

2018年，广州审计部门对24个镇（街）2015年至2017年的财政收支管理情况进行审计，发现了财政资金管理、资产管理、政府投资和政府采购方面、公务支出和公款消费几个方面的问题。

专题询问会上，市人大常委会委员钟诚向番禺区南村镇负责人提问，据审计发现，在2015年6月至2018年6月间，该村重点投资存在程序不合规，未办理建筑工程许可证、施工许可证等问题，其中100万元以上的重点项目有50个，“现在的建设越来越规范了，为什么南村镇还产生这些问题？”

南村镇政府负责人表示，涉及项目种类多，经办人员、分管人员工作水平有待提升，对项目的管理、监管和理解上有偏差，镇在审计报告出来后已认真整改，“在2018年的11月已经重新修订了南村镇的建设工程实施的管理办法，重新按新的条款进行补充完善、更新，今后我们镇会严格按照工程实施办法以及集体决策制度等有关规定，对投资项目的建设进行有序的管理，确保整个投资项目是合法合规。”

钟诚问，“2018年10月制定了相关的规定和办法，2018年之后，还有没有发生这种事情了？”南村镇负责人答道，“没有了”。

番禺区政府相关负责人也表示，针对审计出来发现的问题，要求通过审计整改，追究有关人员的责任，区里对审计发现的问题也举一反三，进行了全区的动员和部署，进行了制度上的改进。