创下多项“全国第一”，历数40年上海地方立法首创之举

上海市人大常委会即将迎来设立40周年纪念日。

1979年12月29日，上海市人民代表大会的常设机构——常务委员会正式设立，改变了原来由市人民委员会行使权力机关的常设机关和执行机关的双重职能，这是政治体制改革的重要成果，是地方政权体制的重大变革，标志着上海社会主义民主法制建设进入了新的发展时期。

40年来，上海地方立法工作从无到有，从简略式立法到精细化立法，从突出经济立法到加强各领域立法，从发挥立法的服务保障作用到发挥立法的引领推动作用，立法质量不断提高。

截至2019年3月，上海市人大及其常委会共制定地方性法规256件，现行有效183件；修改地方性法规334件次，已废止和自然失效73件；作出有关法律问题的决定和法律解释41件次，现行有效26件。

现行有效183件法规中，属于城市建设环境保护方面的48件，财政经济领方面的40件，教育科学文化卫生方面的34件，内务司法方面33件，华侨民族宗教事务方面7件，农业农村方面6件，人大工作和政权建设方面15件。

40年来，上海地方立法有哪些首创之举？

1982年2月，上海市七届人大常委会通过的《上海市水产养殖保护暂行规定》具有鲜明地方特色。条例健全了渔政管理机构，有力制止了偷捕水产品等歪风，保护了养殖者的合法权益和积极性。条例实施后，全市淡水鱼产量从1981年的28万担上升到1985年的82万担，基本解决市民吃鱼难的突出矛盾。

1983年，上海市八届人大常委会通过的《上海市古树名木保护管理规定》（2002年修订为《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》）是全国第一部以管理城市古树名木为主题的专项法规，为保护城市的“绿色古董”设置了法律安全网。

1987年6月，上海市八届人大常委会通过的《上海市青少年保护条例》是全国第一部保护青少年的地方性法规。条例实施后，全市构建了青少年四级保护网络，组建了14000多人的青保队伍，加强对孤儿、残疾等特殊青少年的保护，建立了独具特色的上海少年司法基本配套制度。

1991年8月，上海市九届人大常委会通过的《上海市外商投资企业清算条例》是全国第一部外商投资清算法规。当时，上海外商投资企业经营合同期陆续届满，需要进入清算。条例借鉴国外企业清算法律，结合本市实际作出了针对性规定。

1995年11月，上海市十届人大常委会通过的《上海市宗教事务条例》 开展宗教地方立法之先河。条例开创性地提出了“宗教事务”概念、提出了保护宗教财产的具体措施，得到中央统战部和国家宗教局肯定，受到本市宗教界的欢迎。

2000年12月，上海市十一届人大常委会通过的《上海市遗体捐献条例》是我国第一部规范和倡导遗体捐献的地方法规。2018年底，全市登记捐献51912人，实现捐献11546人，登记数与实现数均占全国三分之一，展现了国际大都市的文明程度。

2001年7月，上海市十一届人大常委会通过的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，对争议不断的中小学生伤害案件责任归属问题进行了界定，成为我国第一部处理中小学生校园伤害事故的地方性法规。条例确定的事故处理原则得到了最高人民法院相关司法解释的确认。

2007年8月，上海市十二届人大常委会通过的《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》被誉为本市最有实效的倡导性法规，这也是全国首部促进大型科学仪器设施共享的地方性法规。条例实施后，上海市研发公共服务平台汇集仪器7000多台，节约购置资金3亿多元，极大盘活了本市创新资源，提高了财政资金效益。

2012年11月，上海市十三届人大常委会通过的《上海市商品包装物减量若干规定》是全国第一部包装物减量的地方性法规。条例贯彻节约资源、保护环境的方针，创制性地从销售环节入手加强对过度包装行为的检查和处罚。

2014年6月，上海市十四届人大常委会通过的《中国（上海）自由贸易试验区条例》是全国第一部自贸试验区法规。条例开创性地构建了上海自贸区建设的法治框架，成为上海立法与改革决策紧密衔接、立法主动服务改革的标志案例。

2017年颁布的《上海市社会信用条例》，是全国首部社会信用体系综合性法规，该法规吸收并采纳了上海行之有效的实践经验，首创了公共信用信息归集通过目录管理的制度。

2019年2月，上海市十五届人大二次会议通过的《上海市生活垃圾管理条例》，直面垃圾围城这一城市治理难题，确立一系列制度方案，首次对生活垃圾全流程管理立法。条例自7月1日实施以来，市民参与分类的积极性超过预期，垃圾分类质量实效明显。