最全汇总！各国对待区块链的态度及政策

今年10月份，中央层面提出“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展”，将区块链上升为国家战略。

紧接着，各地纷纷出台推动区块链产业的政策。截至目前，北京、上海、江苏、湖南、浙江等31个省份已陆续出台涉及区块链的政策信息，布局区块链产业。伴随而来的，还有监管。

总体而言，中国政府鼓励探索研究区块链技术的应用，以加速区块链的落地应用，服务实体经济，构建新型数字经济。目前中国的区块链项目大多还在探索阶段，监管政策也有待完善。

从全球范围来看，各国政府对区块链、区块链资产的态度不一，但整体来说都还处于探索期。

美国

• 2013年，美国参议院、国土安全及政府事务委员会召开有关比特币的听证会，首次公开承认了比特币的合法性。

• 2014年，美国国家税务总局（IRS）将比特币看作是一种财产而不是货币。同年，《纽约金融服务法律法规》开始实施对比特币的监管。

• 2015年，纽约金融服务部门（NYDFS）发布密码货币公司监管框架BitLicence。同年，美国商品期货委员会（CFTC）把比特币和其他密码货币合理定义为大宗商品，从此受到CFTC的监管。

• 2016年，美国货币监理署（OCC）发布其“责任创新框架”，旨在监管那些正在研究区块链和其他金融技术的创业公司。

• 2017年，美国国会宣布成立国会区块链决策委员会；特朗普政府行政部门呼吁发展区块链在公共部门中的应用。

• 2018年，SEC发布《关于数字资产证券发行与交易的声明》，并强调SEC支持有利于投资者和资本市场发展的技术创新，但必须遵守联邦法律框架，在监管合规的前提下有序进行，同时鼓励区块链新兴技术的创业者聘用法律顾问，必要时可寻求SEC的协助。

• 2019年，Libra横空出世，美国国会对加密货币的听证会越来越频繁。但对区块链技术的态度从最开始的敌视，到逐渐合法化，然后进入操作层面的严格监管以及技术应用上的积极支持。

态度：
美国虽认可区块链技术并鼓励其发展，但是对这种新兴技术一直保持着严谨的监管态度。美国对于区块链技术的监管依托于各机构之间的相互协作，主要有美国证券交易委员会（SEC）、美国商品期货委员会（CFTC）、美国金融情报机构（FinCEN），有时美国国家税务总局（IRS）也会发布相关准则。目前美国对于区块链的监管方向是先打击加密货币领域的违法行为，对区块链的应用也呈现出越来越积极的态度。

英国

• 2016年，英国政府发布《分布式账本技术：超越区块链》白皮书，肯定了区块链的价值。
  

• 2018年，英国财政部、金融行为监管局和英格兰银行共同组建“加密资产专项工作组”。同年10月，英国政府发布了一系列关于区块链行业的监管措施。

• 2019年，英国金融监管机构FCA（金融市场行为监管局）发布了一份名为《加密货币资产指南》的文件。文件指出，根据国家监管活动令（RAO）或《金融工具指令II》中市场监管的“金融工具”，加密货币资产可被视为“特定投资”。

态度：
英国首相、英格兰银行行长、财政大臣都曾在不同场合表示出台监管政策的必要性。英国可能是当下对区块链技术和数字货币最开放的国家之一，始终抱着“监督不监管”的态度，并且还为全球区块链初创企业提供了非常优惠的政策，因此不少区块链初创公司都在考虑把总部搬往伦敦。

• 2013年，德国金融部正式认可比特币成为一种“货币单位”和“私有资产”，受到国家监管。这也使得德国成为了世界首个承认比特币合法地位的国家。

• 2016年，联合德意志联邦银行召开区块链技术机遇与挑战大会，针对分布式账本的潜在运用展开研究，包括跨境支付、跨行转账以及贸易数据的存储等。

• 2018年，德国财政部表示，如果比特币用户将比特币用作支付方式，那么他们不会对其进行征税。

• 2019年，德国总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）内阁批准了区块链战略草案，确定了政府在区块链领域里的优先职责，包括数字身份、证券和企业融资等。

态度：
德国看到了加密货币背后的核心技术，并将区块链技术视为有前景的关键技术。对于稳定币，德国有明确表示不允许私有企业发行稳定币。而我们可以看到，德国希望利用区块链技术带来的机遇，挖掘其促进经济社会数字化转型的潜力。

• 2014年，俄罗斯政府全面禁止比特币在国内流通和使用。

• 2015年，俄罗斯开始洽谈比特币的流通和监管，财政部提出议案，计划限制访问允许虚拟货币发行和流通的网站，参与比特币交易的用户最高将面临4年监禁。

• 2016年，俄罗斯再次被传将推出本国的数字货币，财政部副部长Alexei Moiseev表示，将不再坚持全面禁止比特币。

• 2017年，俄罗斯总统普京会见以太坊创始人Vitalik Buterin，逐渐开放了区块链行业的政策，在俄罗斯议会中也成立了区块链专家组议会。

• 2018年，俄罗斯央行以“风险高、时机不成熟”为由，发布对虚拟货币的警告。同年，俄罗斯正式宣布关闭比特币交易网站。

• 2019年，俄罗斯央行表示反对任何“货币替代品”，央行行长艾薇拉·纳比乌琳娜（Elvira Nabiullina）在国家杜马会议上重申了这一监管态度，而且该行也在其官方推特上公开发布了相关信息。但目前俄央行正在研究数字货币将如何运作，还特别关注中国数字货币的研发。

态度：
近年来，俄罗斯政府与相关部门对比特币等加密货币的态度依然不算友好，但对区块链的态度越发积极。根据相关报道我们可以看到，俄罗斯对待加密货币虽然不冷不热，但其实一直在关注着这个蓬勃发展的行业。而对于区块链技术的发展与应用，俄罗斯政府和央行也都十分看重。

• 2014年，世界最大的比特币交易机构──日本Mt.Gox巨额比特币被盗（“门头沟”事件），日本监管机构一度加强对区块链和虚拟货币的监管。

• 2016年，日本内阁通过投票将比特币和数字货币均视为数字等价货币。

• 2017年，日本实施了《支付服务法案》，正式承认比特币是一种合法的支付方式，对数字资产交易所提出了明确的监管要求。同年，日本新版消费税正式生效，比特币交易不再需要缴纳8%的消费税。

• 2018年，日本金融厅（FSA）指出将对虚拟货币进行严格注册审查和监控。同年，FSA表示代币发行监管法规修改后将对ICO的投资上限实行限额。

• 2019年，日本虚拟货币商业协会(JCBA)发布“关于ICO新监管的建议”。同年通过《资金结算法》和《金商法》修正案，加强了对虚拟货币兑换和交易规则的措施。

态度：
在亚洲国家中，日本对区块链的态度算是比较开明的，但是在监管方面又显得颇为谨慎。日本政府早期鼓励发展，到后来谨慎监管，对加密货币与区块链的态度也在不断向合规转变。目前日本央行表示在监管上主要针对数字资产，并且正在尝试一些区块链项目。

• 2016年，韩国央行在报告中提出鼓励探索区块链技术。同年，韩国金融投资协会（Korea Financial Investment Association）牵头、由21家金融投资公司和5家区块链技术公司共同成立区块链协会，旨在推动韩国布局区块链行业。

• 2017年，韩国政府将比特币汇款方式合法化。同年，韩国金融服务委员会（FSC）禁止国内公司参与 ICO。FSC 表示，代币发行融资模式违反资本市场法，并对参与ICO的人员实施严厉处罚。

• 2018年，韩国政府将区块链作为税收减免对象，鼓励企业入局区块链领域。同年5月，韩国国民议会提出解除ICO禁令的提案，并于6月正式解禁ICO，但ICO仍要面临较为严苛的监管。

• 2019年，经韩国科学和信息通信技术部证实，韩国政府将在2020年对区块链项目投资约1280万美元。韩国总统直属第四次工业革命委员会也敦促政府尽快使加密货币制度化和制定相关税收方案。并表示，政府应意识到区块链是必然趋势，尽快确定给予基于区块链的加密货币法律地位。

态度：
韩国政府对区块链的态度一直不太明确，但韩国民众对数字货币是相当痴迷。仅2017年，韩国人就贡献了比特币全部交易的三分之一，在这样的狂潮下，韩国也成为了全球区块链社区的重要组成部分。近日也有消息称，韩国预计在2020年开始对加密货币交易征税。

• 2017 年 8 月，新加坡金融管理局（MAS）就数次发表声明称，只要和 MAS 注册发行货币的内容经过相关调查和许可，就可以进行 ICO。

• 2018年9月，新加坡金融管理局（MAS）将代币分为应用型代币、支付型代币以及证券型代币。

• 2019年1月14日，新加坡国会审议通过《支付服务法案》（PaymentServiceAct），对数字货币业务的监管进行了明确，该法案规定，数字货币交易所、OTC平台、钱包等属于支付型代币服务商，需要满足相关反洗钱规定，并申请相应牌照。

态度：
总的来说，新加坡对区块链技术还是持宽松、开放的态度。有数据显示，早在 2017 年，以募集资金量来看，新加坡就已经是全球第三大 ICO 市场了。

结语：对普通大众来说，区块链或许还有些陌生，甚至“看不懂”，区块链项目也还未广泛应用到日常生活中，但提到比特币，大家肯定不陌生。比特币是区块链技术的首个成功应用，截至今年，已经诞生11个年头，而目前，世界各国政府都在积极布局区块链。我们可以看出，国际范围的区块链竟备赛，已经正式打响。

*本文首发于微信公众号“交子区块链”（ID：jzqkl123456）。