防范化解产业扶贫项目问题的河北实践

近年来，河北省认真贯彻落实“五个一批”“六个精准”，在不断强化贫困户脱贫增收产业支撑的同时，着力防范化解产业扶贫项目的各种风险，实现了产业扶贫项目贫困户100%全覆盖，二重覆盖率达到70.4%，三重覆盖率达到9.8%；扶贫产业风险总体可控，扶贫小额信贷逾期率（0.03%）远低于全国平均值（0.7%）。

一、坚持规划先行，防范决策风险

（一）科学编制规划。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，印发了《河北省农业产业扶贫三年攻坚行动方案》《深入开展贫困村“一村一品”产业扶贫推进行动指导意见》等文件，指导各地将“一乡一业、一村一品”产业规划与主导产业、特色产业进行有效对接，促进贫困地区增收产业快速发展。饶阳县通过“政府引导群众干、企业组织农户干、能手带着新手干、富人帮着穷人干”四轮驱动，落实《饶阳县设施葡萄发展规划》，明确扶持措施，累计带动3089户贫困户、1.1万贫困人口通过设施葡萄产业实现稳定增收。

（二）强化项目管理。印发了《河北省脱贫攻坚项目库建设实施细则》，坚持聚集精准、群众参与，按照村申请、乡审核、县审定的程序谋划项目，并在县级层面组织专家进行风险评估论证，2019年省级项目库入库项目3.7万个。探索建立了产业扶贫项目闭环式管理模式，把项目前期谋划、中期实施、后期监管和整改提升过程作为一个闭环系统，环环相扣，周而复始，在循环中不断提升项目库质量水平。

（三）产业成效评估。印发《河北省提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》，组织167名岗位专家、247名专业技术干部组成113个产业评估组，分级分批对全省产业成效进行全面评估，及时发现规划执行中存在的问题，调整解决项目选择不精准、利益联结不紧密、带贫作用不明显、增收能力不稳定等问题。坚持发挥比较优势，避免同质化竞争，既发展“短平快”的种养类项目，也扶持“利长远”的农副产品深加工类项目。全省共形成农业特色扶贫产业586个，其中，食用菌、设施蔬菜、马铃薯、水果、中药材和肉奶牛、肉蛋鸡、肉羊等产业规模较大、覆盖贫困群众较多、增收带动能力较强。

二、强化技术支撑，防范生产风险

（一）搭建产学研平台。制定出台了《关于进一步弘扬李保国精神扎实推进科技助力扶贫工作意见》、《关于推进农业创新驿站建设的实施意见》等文件，充分调动全省教育、科技资源，动员广大教育、科技工作者积极投身服务于脱贫攻坚战，集聚政府、科研院校、企业三方优势资源，创新设立“太行山农业创新驿站”，成为集聚先进生产要素的大平台、农业现代科技成果转化的孵化器、现代职业农民培育的大学校、农业农产品品牌培育的催化剂。9月1日，农业创新驿站模式在全国产业扶贫工作推进会上作为典型经验推广。

（二）强化科技培训。现代农业对从业者的生产技术水平依赖性越来越高，贫困人口参与扶贫项目的能力和水平，直接关系到扶贫项目的成败。我们坚持扶贫与扶智相结合，重点了实施了职业教育、致富带头人、农业实用技术等技能大培训，让贫困劳动力至少掌握1—2门就业技能、实用技术，为规避产业扶贫项目生产风险提供了智力支撑，今年以来共培训贫困劳动力11.27万人次。

（三）促进成果转化。建立省市县乡村五级产业扶贫技术服务体系，组织709个专家团队、14706名专业技术人员、7843名产业技术指导员，深入到产业扶贫项目对接服务，围绕产业链配置人才链、学科链、创新链和服务链，实现“五链合一”，建立智慧农业、果树盆景、苹果、草莓、杂粮、辣椒、柿子、苗木等8个特色农业产业技术创新联盟，100多个新技术、新成果、新品种在贫困地区转化推广，产业扶贫项目科技贡献率达到80%，扶贫产业质量与水平得到明显提升。尚义县的冬季草莓大棚，开创了坝上高寒地区冬季无法开展农业种植的先河。

三、完善利益联结，防范经营风险

（一）强化龙头带动。强力实施“十百千”示范工程（总结推广产业扶贫十大典型模式，培育评选百家扶贫龙头企业，培树1000个特色产业样板村），印发《关于完善扶贫龙头企业认定和管理的实施办法（试行）》等文件，在2018年认定了283家省级扶贫龙头企业的基础上，今年又认定了165家（目前正在公示程序中）。为培育产业发展优势，放大扶贫投资效益，在石家庄股权交易所创建全国首个“金融扶贫板”，截止9月底，先后有119家扶贫企业在石家庄股交所挂牌，有28家扶贫企业在“新三板”挂牌融资，帮助龙头企业解决了资金和发展难题，壮大了龙头企业的带贫益贫能力，解决贫困户“单打独斗”的经营风险，提高了抗风险水平。

（二）强化群众参与。大力推广“政府+科技+金融+公司+合作社+贫困户”六位一体股份合作扶贫模式，将贫困户的内生动力与政府的推动力、科技的第一生产力、金融的撬动力、公司的拉动力、合作社的组织力紧密结合起来，通过资产租赁、资源入股、入企打工等方式直接参与到公司生产经营中来，成为拿租金、分红金、挣薪金的“三金”农民，真正把贫困户的权力和利益与公司捆绑起来，带动贫困户47.99万户、107.92万人增收。

（三）强化过程监管。以省政府文件印发了《关于建立扶贫资产资本监督管理制度的指导意见（试行）》，构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制，降低了扶贫资产资本闲置、荒废、流失风险，破解了产业扶贫项目精准高效运作的难题，盘活了集体资源，拓宽了村集体经济收入渠道，提高了贫困人口产业项目参与度和直接受益水平。

（四）强化保险兜底。充分发挥保险业风险保障、经济补偿、资金融通和社会管理职能，按照定向、精准、特惠、创新的原则，先后印发了《河北省保险业助推脱贫攻坚工作实施意见》、《河北保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》、《关于在深度贫困地区开展“深贫保”产业扶贫保险指导意见》、《关于建立精准防贫机制的指导意见》、《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》等文件，精准对接产业扶贫保险需求，创新推出了产品价格损失保险、自然灾害险、农产品质量安全责任险、防贫保、光伏扶贫保险等险种，切实兜住了贫困群众生产经营风险底线，形成了产业扶贫保险兜底、扶贫产业项目带动、贫困群众增收脱贫的良好局面。阜平县“金融扶贫、保险先行”、魏县“防贫保”等模式在全国推广。

四、拓展销售渠道，防范市场风险

（一）打造特色农产品品牌。加快培树特色鲜明的“冀”字号农业品牌，全省贫困地区认证绿色、有机、地理标志农产品324个，认定平泉香菇、临城核桃等区域公用品牌26个，贫困县建立了536个名特优产品目录，扶贫产品在国内外的知名度和影响力有效提升，“桃木疙瘩”、“冰花”、“老乡菇”等一批地方农产品品牌已开始占领省内外市场。

（二）构建产销链条。抢抓东西部扶贫协作机遇，通过建立食材定点采购、设立特色农产品专卖点、专柜、签订产销协议、社区门店销售、电商销售等渠道，组织贫困地区农民合作社等与北京新发地等京津（河北经济强市）对口帮扶市的大型批发市场、超市或龙头企业等进行对接合作，以订单为主要联结纽带，搭建稳定的生产销售链条。

（三）用好展销平台。组织贫困地区新型生产经营主体参加农产品交易活动，在京津冀蔬菜食用菌产销大会设立扶贫专区，签署合作协议271个、金额62亿元；与阿里巴巴合作举办2019年技术脱贫大会，23个农产品淘宝直播2小时销售近600万元；举办河北品牌万里行活动，200多家企业1000多个商品在“河北品牌农产品网上商城—特优农品”上线销售，不断提升扶贫产品市场议价能力。

五、创新金融扶贫，防范信贷风险

（一）搞好顶层设计。制定了《河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见》，解决了“贷给谁、谁来贷、怎么贷、如何还”等关键问题，统筹政府、银行、企业、贫困户、保险公司各方面利益，探索出一条以政府增信为依托、以信贷风险分担机制为核心、以多方联动为基础的金融扶贫新路子。

（二）加强统筹协调。建立完善协调推进工作体系，各级政府均成立了由人行、银保监、金融办、扶贫办等部门为成员的金融扶贫领导小组，压实责任、层层传导压力，定期排查风险，自下而上递进协调，及时研究解决问题。建立扶贫小额信贷月通报制度，及时指出风险隐患，指导市县做好风险处置和防范，实现以月保季，以季保年。

（三）完善机制建设。建立银行风险分担机制，当5万元以下、3年以内扶贫小额信贷发生损失形成坏账时，由合作银行和风险补偿金按2:8比例分担。建立保险兜底机制，当贫困户5万元以上的贷款和扶贫企业贷款发生损失时，由担保基金、银行和保险公司，按1:2：7的比例共同代偿贷款本息。建立熔断机制，贷款到期前30天，通过建档立卡信息系统线上、线下进行风险提示；当乡镇贷款逾期率达到0.5%时，启动熔断机制，进行调查整改。建立基层组织防范机制，由乡镇党政领导、包村干部、第一书记、村“两委”干部和企业负责人等五方人员，与银行信贷人员一起，组成“5+1”工作组，通过贷前审核、贷中服务、贷后监管，加大扶贫小额信贷风险管控，切实防止出现区域性、系统性金融风险。(王瑾 董帅 王向科 河北省扶贫办开发指导处)

责编：王瑞景