确保民生 兜住底线——三论贯彻落实中央经济工作会议精神

光明日报评论员

“国以民为本”。保障和改善民生是发展经济的最终目的。中央经济工作会议确定，明年要抓好的重点工作包括：确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活。

经济发展是保障和改善民生的物质基础。要把持续推进经济发展与改善民生有机统一起来，实现二者良性互动；另一方面，也要将保障水平的提高，建立在经济社会可持续发展的基础之上。唯有这样，民生改善才能实现有保障、可持续。调结构、惠民生，不仅要将民生投资更好地惠及百姓生活，还要为创新投资，促进转型升级。保障和改善民生，对义务教育、基本医疗、养老保障等基本公共服务，政府要承担责任，注重普惠性、基础性、兜底性；而对那些满足人们多元化、个性化需求的非基本公共服务，可通过深化民生服务领域改革来支持社会力量增加有效供给。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。

确保民生，困难人群的基本生活保障是重中之重。政府要发挥作用保障基本民生，关注困难群众基本生活。会议指出，要确保养老金按时足额发放、确保零就业家庭动态清零、有效解决进城务工人员子女上学难问题等，这都旨在兜住基本生活底线、加快补齐民生短板。会议指出，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。深度贫困歼灭战面对的是最困难的地区和群体，因此要采取更加有针对性的举措，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。

广大人民群众对美好生活的向往是动态变化的，这对保障和改善民生工作不断提出新要求。对于就业、养老、住房等领域，中央经济工作会议同样提出不少具体措施。就业是民生之本。要继续做好稳就业工作，着力健全有利于实现更高质量和更充分就业的体制机制，突出抓好重点群体就业工作。养老方面，未来既要完善政府保障基本养老服务的能力，也要通过放宽准入、改革公办机构、优化营商环境等措施来激活养老消费市场。再次强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，意味着房地产调控政策将保持稳定性和连续性。要切实做到稳地价、稳房价、稳预期，加大城市困难群众住房保障工作、改造城镇老旧小区等一系列举措形成合力，更好满足百姓的居住需求。要进一步放宽市场准入，加快民生领域补短板，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。这不仅可以满足人民美好生活需要，也可以释放需求潜力、培育新的经济增长点。

会议提出，要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。今年以来水果价格波动、猪肉价格上涨，凸显了提高重要农产品产能稳定性的重要意义，这也应成为推动农业供给侧结构性改革的主要目标之一。今后保供稳价要与促进转型升级结合起来，不断提升农业发展的质量和效益。

保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点。共筑中华民族伟大复兴中国梦，不仅需要经济社会不断发展，更需要民生持续改善。经济发展不停顿，民生改善不止步。始终注重民生、保障民生，民生事业不断进步，就能使人民对美好生活的追求一步步变为现实。

《光明日报》（ 2019年12月16日 01版）