共和党当初针对奥巴马的法案，已被法官用来阻止特朗普修建边境墙

美国总统唐纳德·特朗普力推的边境墙在德克萨斯州正面临一个令人惊讶的新法律障碍：2014年众议院共和党人起草的一项模糊的立法条款，当时共和党的目标是限制时任美国总统巴拉克·奥巴马的预算权力。

这项修正案被纳入现行法律，在德克萨斯州的埃尔帕索又被法官援引。美国地方法院法官戴维·布里奥尼斯在一系列裁决中引用了自己的话，这些裁决反对特朗普决定从军事建设项目中拿出36亿美元来加速建设他的边境墙。

当初，共和党曾禁止奥巴马挪用其他资金，法官以此阻止特朗普修建边境墙，“取消或减少总统的预算请求中所提议的任何计划、项目或活动的资金”，直到国会通过。这起法案的触发事件在于，2013年围绕太空探索资金的一场相对较小的争议。但在2014年1月实施时，这些限制措施在整个美国政府范围内都适用，一年后，在共和党的完全控制下，国会在“取消或减少”总统拨款权限的同时又增加了“增加”一词。

共和党当初针对奥巴马的法案，已被法官用来阻止特朗普修建边境墙，换句话说，出来混迟早要还的，或者说是风水轮流转。但是，最值得注意的是，这项当初直接针对奥巴马的立法措辞，在很大程度上直接适用于当前对特朗普的斗争。

首先，是特朗普自己的预算，要求国会为许多相同的军事建设项目提供资金，但由于他的支出转移而取消或减少了这些项目的拨款。其次，特朗普单方面拿走了这笔钱，目的是将他的边境墙建设资金增加到比他最初在预算中所要求的更高水平。

美国地方法院法官布里奥尼斯的裁决，更多地集中在第二个因素上：特朗普将资金用于为修建边境墙的预算增加了预算外资金。但是，该修正案背后的立法历史提醒人们，其意图是阻止总统为一个名目（比如军事建设）索要钱，然后，再削减金额以满足他在其他地方使用的目的。

前德克萨斯州共和党众议员、前众议院拨款委员会成员约翰·卡尔伯森，是2014年修正案的主要支持者。小编留给他的电子邮件和电话信息都没有得到回复。但知情人士透露，在未来削减太空探索项目计划上，德克萨斯州和奥巴马政府存在分歧。而卡尔伯森认为，他的修正案是阻止奥巴马削减已经批准的太空探索项目资金的一种方式，因为卡尔伯森预计，奥巴马未来将削减相关经费。

无论哪种情况，共和党支持的限制仍然存在，最近的一次是去年2月颁布的《综合拨款法案》，以及政府总章中的第739条。这距国会批准给特朗普的军事建设资金和有限的边境墙资金只有一步之遥。这种联系，也有助于解释为什么布里奥尼斯在支持埃尔帕索县对特朗普政府提起的诉讼的裁决中，将重点放在了这一条款上。

可以肯定的是，两名原告——埃尔帕索县和当地一家非盈利倡导组织——的律师，已经向布里奥尼斯提供了一系列有关美国三权分立和宪法的更宏大的论据。但是，一次又一次，法官似乎满足于引用《综合拨款法案》以及739条款的规定。

“被告（特朗普政府）使用军事资金修建边境墙违反了《综合拨款法案》”，这是布里奥尼斯在他最初10月份做出的不利于特朗普政府的裁决的一部分中所选择的标题。“此外，违反了739条款规定”是第二项理由。

布里奥尼斯写道：“为了解决此案的争议，地方法院求助于‘自古以来就确立的’法定解释的三条黄金规则之一，即‘一个更具体的法规将优先于一个更笼统的法规’。”就好像加上了一个感叹号，法官强调《综合拨款法案》构成了一个完全基于美国宪法的拨款法案，因此他更重视739条款。

上周，当布里奥尼斯法官下令：禁止特朗普政府动用有争议的36亿美元军事建设资金修建边境墙时，这种论调再次出现。他谨慎地只对联邦机构的高级官员下达命令，而不是对特朗普本人。出于同样的原因，他避开了美国最高法院，也没有试图阻止特朗普政府动用五角大楼的第二笔资金：25亿美元，从“反毒品活动”经费挪用至边境墙的建设上。但是，当涉及到挪用美国军事建设项目的36亿美元时，这位法官就直言不讳了。

布里奥尼斯写道：“这远远不是禁止一个独特或唯一的资金来源……这一禁令只是阻止非法增加已经被拨作边境墙资金的资金。颁布初步禁令不会‘损害公众利益’……恰恰相反，因为被告的行为是非法的，而且，美国选民的代表——国会——在特朗普政府试图增加边境墙预算时拒绝这样做，阻止他们这样做就可以维护公众利益。”

根据布里奥尼斯的裁决，特朗普政府已对已经授予和由军事建设基金资助的合同发出了停止和终止命令。不过，预计美国司法部将提出上诉，要求路易斯安那州新奥尔良县的美国第五巡回上诉法院，暂缓执行布里奥尼斯的禁令。

事实上，鉴于目前正在华盛顿敲定的2020年财政支出协议的框架，这场法律战的赌注可能只会越来越大。比如，特朗普已采取了后续行动，他提议通过相同的军事建设账户注入72亿美元：其中36亿美元用于弥补他在2019年造成的缺口，36亿美元将在明年再次用于边境墙建设。根据拟议的协议，预计这些都不会发生。

事实上，特朗普政府可能会后悔当初决定挪用军事建设资金来修建边境墙。这是因为军事建设法案是所有年度拨款措施中审核最严厉的，这些资金按项目详细被分解，每一项都要求国会议员进行逐项讨论。

考虑到这一点，长期以来，五角大楼一直对在任何重大变化之前与国会磋商保持敏感。阅读执行机构国防部颁布的详细内部财务管理规则，以指导国会提出的在帐户之间转移资金的要求，这是非常不寻常的。

共和党当初针对奥巴马的法案，已被法官用来阻止特朗普修建边境墙，当特朗普动用他的紧急权力直接挪用这笔资金时，所有这些都被搁置一边。到9月，布里奥尼斯所在的地方法院接到通知，11个边境墙项目将由这36亿美元资助。但在国会，足够多的参议院共和党人支持民主党人的立场，导致在特朗普的2020年预算问题上陷入僵局。

白宫一直在押注相反的情况：军事建设资金在国会议员中如此受欢迎，以至于民主党人会阻止一些增加的边境墙建设资金，但事实证明并非如此。事实上，参议院拨款委员会主席、阿拉巴马州共和党参议员理查德·谢尔比担心，民主党提出的一项修正案会阻碍未来的边境墙的转移支付，这可能会使足够多的共和党选票在委员会中占上风。这样的损失将使他失去前进的杠杆作用，因此，军事建设法案从未在委员会中出现。