涉医行政诉讼：认定非法生育证据不足，征收社会抚养费决定应撤销

【摘要】被告x县卫生和计划生育局于2018年5月25日作出社会抚养费征收决定书，决定对其生育第一个子女的行为征收社会抚养费11347元。2019年3月10日法院经审理认为，原告王某某于2016年11月18日在x市医院生育第一个子女史某航，被告仅依据出生落户信息反馈、史某华的调查笔录无法确认原告王某某第一个子女系违法生育，因此，被告所作出的社会抚养费征收决定书主要证据不足，应予撤销。

【关键词】行政诉讼，非法生育，证据不足，社会抚养费，征收决定

一．引言

认定非法生育证据不足，征收社会抚养费决定应撤销，引发行政诉讼。本文通过一司法裁判案例对此加以说明 。资料来源于“王某某与x县卫生和计划生育局计划生育行政管理(计划生育)一审行政判决书（2018）x1424行初29号”。

二．基本案情

原告王某某出生于1989年7月24日，史某某出生于1994年11月19日。二人未经婚姻登记，原告王某某于2016年11月18日在x市医院生育一子，取名史某航，以与史某国爷孙关系落户于x省x县x镇x村史某国名下。被告x县卫生和计划生育局经调查后，以原告违反《x省人口与计划生育条例》第三十八条第二款之规定为由，告知原告行政决定的事实、理由、依据以及当事人陈述和申辩的权利。原告王某某的爷爷史某华于2017年3月28日签收，2018年5月25日被告作出《社会抚养费征收决定书》，并送达给原告，原告的奶奶张某某签收，原告王某某不服该社会抚养费征收决定书，并在法定期限内向本院提起了本案诉讼。

三．裁判结果

原告王某某于2016年11月18日在x市医院生育第一个子女史某航，被告仅依据出生落户信息反馈、史某华的调查笔录无法确认原告王某某第一个子女系违法生育，因此，被告所作出的《社会抚养费征收决定书》主要证据不足，应予撤销。2019年3月10日法院判决，撤销被告x县卫生和计划生育局作出的《社会抚养费征收决定书》。

四．讨论

（一）涉诉行政行为：被告x县卫生和计划生育局于2018年5月25日作出《社会抚养费征收决定书》。该决定书认定原告王某某与史某某于2016年10月18日在x医院实施的生育行为属于违法行为，违反《x省人口与计划生育条例》第三十八条第二款之规定，决定对其生育第一个子女的行为征收社会抚养费11347元。

（二）原告诉求：2018年5月25日，被告对原告作出《社会抚养费征收决定书》，该决定书违背事实与法律法规，违反法定程序，没有对原告进行告知，没有进行听证，剥夺了原告的陈述、申辩权，损害了原告的合法权益。

（三）答辩意见：王某某和史某某于2016年10月18日在x市非婚生育第一胎男孩，根据《中华人民共和国婚姻法》第六条规定，结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁，晚婚晚育应予以鼓励。史某某出生于1994年11月19日，史某某、王某某生育第一胎男孩时，史某某尚未年满22周岁，未到法定结婚年龄。《x省与计划生育条例》第三十六条规定：对不符合本条例规定生育子女的公民计征社会抚养费。我局对王某某做出的征收决定完全符合法律规定。

（四）法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。对被诉行政行为合法性审查，是行政诉讼的基本原则。而判断一个行政行为是否合法，主要是从该行政行为所依据的证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序进行审查。

【参考资料】1.以案释法：以街道办事处名义征收超生社会抚养费，属超越职权行为。2.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。3.以案释法：超生二胎征收社会抚养费，当事人居住地或户籍需在辖区。4.“引礼入法”与医事法律的建设。5.行政诉讼：购买房屋时违建已存在，要求其限期拆除属处罚对象错误。

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