取消乡镇招商引资职能并非坏事

作者桑胜高系中国知名财经评论员

在宣布2015年全面取消街道招商引资功能及相应考核指标和奖励后，日前上海又开始试点取消镇一级的招商引资职能。

随着改革开放推进，招商引资一度成为各级地方政府主要工作，招商引资在加快生产要素向地区流动和聚集、促进地区经济发展和社会进步等方面发挥了极其重要作用。然而，随着我国经济全面转型，经济发展进入新常态，不少地方招商引资工作也出现了新问题、新情况。如招商引资消耗政府工作人员精力和时间，挤占政府为群众提供的服务空间等问题。

毫无疑问，上海进行取消镇一级招商引资职能，其目之一，就是想向上述问题开刀。可以想见，如果试点能取得成功的话，对不少地方政府来说，将是很好借鉴。据悉，上海市浦东新区拟取消张江镇、村两级招商引资引税职能，并将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。如此一来，原本微妙的开发区与所在乡镇、街道之间关系划分得更加清楚：开发区管经济，镇政府负责社会管理。这表明，在招商引资上政府与市场关系进一步厘清。

从根本上说，这对推进我国社会经济进一步市场化、实现政经分离具有重要现实意义，即通过简政放权、厘清政府与市场关系，能进一步增强市场主体地位、激发市场活力：

一是能减轻基层政府负担，使政府更加专心社会事务管理，有利于政府职能全面转型。“小政府、大社会”是行政体制改革重要理念，作为镇政府，管理社会事务、服务群众任务较多。而现实中，招商引资任务和压力却令不少乡镇机关干部分身乏术、苦不堪言。取消这项职能，其实正是为他们减负，从而腾出更多精力，服务社会、服务群众。

二是有利于激活镇域经济发展内生动力，培养符合地域特色的、新的经济增长点。应当说，招商引资在“借力发力”促进地方经济快速发展的同时，也使地方政府形成了依赖性，抑制了自我发展能动性，更使一些乡镇在招商引资逼迫下，失去了地方经济发展特色。取消招商引资功能，正是立足自身实际，给创新发展提供契机。

三是有利于消解因征地、环保等方面产生的社会矛盾。应看到，由于某些不良政绩观影响，当前在一些地方招商引资中出现了“重招商引资数量，轻招商引资质量”、“重引进企业块头，轻请引进企业品位”等问题，造成了地方土地资源浪费、环境遭到破坏等后果。而取消镇政府招商引资职能，以市场手段来配置资源，会使乡镇政府减轻因招商引资带来的征地和环保压力。

四是有利降低乡镇政府行政成本，减少铺张浪费。一些乡镇政府借招商引资之名、行铺张浪费之实的现象早已饱受公众诟病。如果取消了这部分职能，不仅减少了明面上的支出，而且还从根本上堵住了以招商引资为“噱头”而产生的铺张浪费行为，甚至是消极腐败现象。

任何事物都具有两面性，乡镇取消招商引资功能也会带来一定负面影响。比如短时间内会使镇域经济发展速度减缓；也会变相增加区域内就业压力，还有可能进一步拉大地区之间经济发展差距等等。这些都需要提前做出预判，并作好积极应对。

可以说，这项试点改革既是思想观念的大胆革新，也是有益的实践探索；对试点乡镇来说，既是机遇，更是挑战。需辩证看待，积极实现转型发展。一方面，招商引资职能撤销了，但人们心中仍要有借力发展的意识；另一方面，应以此为契机，全面激活本地其他发展潜力，走创新驱动发展之路。

同时应预见到，此项试点改革虽然前景可期，但说起来容易做起来难。改革中绝不会只是编制内的招商引资职能撤销而已，更需要发展理念、发展思维上的跟进，尤其需要政绩观及考核方式的改变。唯有如此，才能实现改革初衷。