争创全省一流全国示范城市 市域社会治理现代化的“兰州实践”

全媒体记者 周文馨 赵志锋
　　走进甘肃省兰州市城关区杨家园“巷往时光”小巷，老传统与新时尚映入眼帘，绿色低碳、垃圾分类等绘画卡通与白墙黛瓦、老旧照片完美融合，一切都显得那么古朴、整洁、安逸、和谐……
　　当地居民近日告诉《法制日报》记者，这条巷子曾是“三不管”小巷，又窄又长坑洼不平，酒泉路街道根据以往工作经验，以辖区历史文化底蕴为主题，对辖区背街小巷进行整改，“脏乱差”小巷华丽转身为充满文化韵味的“寻巷”，窄窄小巷尽显生机和故事。
　　打造“巷往时光”等城市治理一体化小街巷，只是兰州探索创新社会治理的一个缩影。近年来，兰州市着力创新社会治理工作模式，高起点谋划、高标准建设、高质量服务、高效能治理，全市社会治安秩序持续稳定，人民群众安全感和满意度逐年提升，为加快推进市域社会治理现代化打下坚实基础。
民情流水线：输入民生 收获民心
　　在兰州市七里河西湖街道办政务大厅，“民情流水线”流程示意图格外醒目：民情受理、限期办结、公示反馈、限期监督，每一环由谁负责、如何操作，一目了然。
　　“民情流水线”工程是兰州创新城市治理、为民排忧解难的便民工程，借鉴工厂流水线模式，把收集到的民需、民忧，设置成受理、办理、反馈、监督四个环节，形成一个服务闭环。
　　“在这条流水线上，前一环推后一环、后一环逼前一环，每个环节都亮在大家眼皮底下，谁都不能怠慢，谁都不敢推诿。”西湖街道办负责人说。
　　这条惠民“流水线”输入的是民生，化解的是民忧，收获的是民心。马滩黄河湿地公园就是“民情流水线”输出的民心工程。
　　平坦干净的步道通向黄河岸边，步道两旁的花草绿植竞相争艳，造型精美的亭台里老人闲坐畅聊，年轻人在足球场上挥汗如雨，这一幕幕都在诉说着马滩黄河湿地公园的变迁。
　　“现在这个漂亮的公园，4年以前还是个烂泥滩，汛期被水淹没，旱期显出滩涂，垃圾露天堆放，居民意见较大。”七里河区住建局局长陈鸿涛说，近两年来，七里河区树立“绿水青山就是金山银山”理念，在辖区内建设许多绿地和小游园，仅2017年就建成17个小游园。
　　如今，七里河区“五百米见绿，一公里见园”已经从纸上变为现实。
　　在马滩黄河湿地公园健身的退休老人何老师告诉记者：“这里变化可真大，我们像生活在花园里一样，环境变好了，人心情也更舒畅了。”
　　据悉，兰州着力探索创新社会治理新途径，推出“民情流水线”“邻里守望、楼院看护”“十户联防、五户联保”等一批社会治理好经验，成为化解社会矛盾、源头防范风险、畅通群众诉求、促进社会稳定的“千里眼”和“顺风耳”。
数据共建共享：治安联防 平安联创
　　“近日，兰州西固区山丹街一人行道上，有人长期占道经营，严重影响市容市貌。”兰州12345民情通工作人员接到于先生诉求后，第一时间转至西固区政府。
　　经工作人员核实，执法人员现场查看，将占道经营车辆清理，对摊主进行批评教育。随后，工作人员将处理情况进行答复，于先生对办理结果表示满意。
　　兰州12345民情通是兰州市三维数字中心服务平台。近年来，兰州市将智能化作为破题之举，打造集“数据融合、智能安防、精细治理”于一体的大数据应用体系，首创研发了三维数字社会服务管理平台，走出一条欠发达地区创新社会治理的新路子。
　　2014年4月，兰州市三维数字中心建成，中心包含492.8万个人口数据、246.6万人房关联数据、32.3万个法人档案数据、7.4万余个楼宇信息、128.7万个房屋信息等在内的六大数据库，夯实了“数据底座”。
　　三维数字中心将全市48部服务热线全部纳入12345民情热线，及时受理回应、移交转办群众关注的重点、难点、热点问题；全面建成市、县、乡、村综治中心（室），在全市划分5600多个网格，为8000多名专职网格员配备手持终端，实现矛盾纠纷、安全生产、环境保护等问题的主动发现和受理。
　　同时，深入推进三维数字中心与雪亮工程、政务系统、综治信息系统的共建共享共用，将大数据与治安防控相结合，形成了智能化的社会治安防控体系，创新加强了基层基础。
　　兰州市连续7年投入7亿多元，全面推进“雪亮工程”建设，在建设安装社会面高清视频监控探头两万多个、卡口系统69个的基础上，新建1万个高清点位、改造2800个标清点位，整合联网重点行业、重点领域15000多个视频监控点，打造了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的社会治安视频监控系统。
　　目前，兰州市8个区（县）、114个乡镇（街道）、1130个社区（村）综治中心全部建成并挂牌运行，实现了矛盾“联调”、治安“联防”、警务“联勤”、问题“联治”、平安“联创”。
市域治理目标：全省一流 全国示范
　　今年9月，甘肃省委政法委印发了《甘肃省市域社会治理现代化试点工作方案》，将兰州等5个市确定为全省市域社会治理现代化试点市。
　　兰州市委政法委在深入调查研究、反复讨论的基础上，起草了兰州市《关于加快推进市域社会治理建设更高水平平安兰州的实施方案》，于11月29日经市委常委会审议通过，标志着兰州市在推进市域社会治理建设方面迈出坚实一步。
　　“我们的总体目标就是全面建成全省一流、全国试点市域社会治理现代化示范城市。”兰州市委常委、政法委书记杨金泉告诉记者，通过进一步完善社会治理体系，达到社会治理格局基本形成，风险预测预警预防能力明显提高，矛盾纠纷及时妥善化解，各类违法犯罪有效遏制，社会大局持续稳定。
　　兰州市成立了由市委书记、市长任组长，市委组织部长、市委宣传部长、市委政法委书记、法检公三长任副组长，市级40个主要部门“一把手”为成员的市域社会治理领导小组，市委政法委书记兼任办公室主任。
　　《实施方案》确定了五方面25项重点任务，归纳起来就是发挥五治作用、防范五类风险、提升五种能力、完善五项机制、加强五大建设：
　　——发挥五治作用：充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑“五治”作用，着力优化社会治理方式；
　　——防范五类风险：防范化解暴力恐怖、网络安全等“五类”风险，全力确保国家政治安全；
　　——提升五种能力：提升打击违法犯罪、社会治安防控、重点行业安全监管、特殊人群服务管理、突发事件应急处置“五种”能力，全力确保社会大局稳定；
　　——完善五项机制：完善矛盾纠纷多元化解、社会稳定风险评估、社会心理服务、信访问题排查调处、法治宣传教育“五项”机制，源头化解各类矛盾隐患；
　　——加强五大建设：加强综治中心、全科网格、政法公共服务体系、过硬政法队伍、群防群治力量“五大”建设，切实筑牢社会治理根基。
　　杨金泉表示，兰州市将按照《实施方案》要求，以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的风险隐患为着力点，积极探索具有兰州特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式，努力为加快推进市域社会治理现代化贡献兰州力量。