于都县整治和规范燃气行业的探索与实践

我县是百万人口大县，如今管道天然气用户已达2万户、年用气量168万方；瓶装液化气用户已达4.5万余户、年用气量达5500吨。但燃气市场“需求大”的同时，随之而来的是“管理难”，如气站管理混乱、非法经营、违规充装和不良竞争等问题突出。

我县燃气市场要如何从无序混乱中走出泥潭？对此，我县在规范整顿行业乱象、创优扶持优质企业、创新建设智慧燃气等方面进行了一系列的探索与实践。

1无序混乱，燃气行业所面临的困惑

三年前，我县的燃气市场瓶装液化气市场非常混乱，全县没有1家合法气站，综合起来无序混乱主要表现在以下几种状况：

一、气站非法。一些经营时间长的液化气站，设施设备老旧，安全措施不到位，管理方式落后，却强行非法充装、无证经营，在用气源头上存在安全隐患。

二、钢瓶“无主”。液化石油气钢瓶以居民自购为主，产权不在气站，钢瓶流入市场“有去无回”，终端用户安全用气意识淡薄，无法保证液化气钢瓶定期送检或正常报废，市场上充斥着大量过期的、未检的、报废的钢瓶。

三、贩子猖獗。市场上私人气贩或各类小商店以“代充液化气”为名，行“私营液化气”之实，私运液化气、大量存放钢瓶、充装过期报废钢瓶、短斤缺两、严重的还有倒灌等极度危险的违法违规行为，屡禁不绝，存在极大的安全隐患。而且跨区域经营现象严重，气贩子往往都是“哪县有瓶到哪县收，哪县价低到哪县灌”。

2规范整顿，严厉打击燃气行业乱象

2016年开始，我县住建、市监、消防、公安、乡镇及人民法院等多部门联动行动，开展了我县燃气史上最严厉的整治：拆除1家气站（云星），关停2家气站（安泰、窑塘），彻底遏止了非法气站无证经营的行为。

今年以来，我县按照“扫黑除恶”专项斗争“集中攻坚”的目标要求，又查处了四起行业乱象：1起瓶装液化气非法运输的案件；1起无证经营案件，依法对其处5万罚款；1起无证充装案件，对其处20万罚款，并拆卸了一颗连接储罐与充装台的球阀；查封关停了1家偷偷非法经营的老气站。通过强力整治，我县燃气行业市场乱象得到扭转。

3创优扶持，引进优质的燃气企业

为了高起点建设高品质燃气企业，我县开拓进取，拓宽思维，积极“走出去”，诚心“请进来”。

一是引进了重庆海特（环保）集团来我县投资建设管道天然气，到目前为止已建成门站1座，已铺设燃气中低压管道340公里，高压管道8公里，管网覆盖整个县城，目前正积极与中石油“西三线”沟通协调，争取早日对接通气。

二是通过招商引资，高品位、高标准建设了占地32亩、储量850立方的于都县广成燃气有限公司，该企业将广州先进的瓶装燃气管理理念带到我县，站内建立了24小时自动化监控系统、自动报警系统、5处紧急切断阀系统。

通过引进上述两家优质的企业，形成了管道天然气与液化石油气相得益彰、相辅相承、相互竞争、互为补充的新格局，为全县人民提供了优质的燃气服务。同时通过“疏堵”结合的方法，我县也为另2家符合条件的气站办理了《燃气经营许可证》。自此，我县已有4家合法燃气企业。

4创新发展，建设智慧燃气

随着智慧城市的创新与发展，智慧燃气也悄然而至。在瓶装液化气监管方面，长期以来我县各气站都没有自有产权瓶，钢瓶在市场上盲目自由流通，在流通过程中钢瓶是否检测、是否损坏、是否超期、是否报废，用户不清楚，气站管不到，存在重大的安全隐患。为此，我县开始了寻找对钢瓶监管路子的深入探索，走出了一条符合我县实际的智慧燃气发展之路：

一是破旧立新，强制推行自主产权瓶。根据国务院《城镇燃气管理条例》、赣州市住建局《关于进一步加强瓶装液化石油气管理工作的通知》（赣市建字【2019】100号）等相关法律法规及文件的规定，县住建局和县市监局打破传统，破旧立新，联合下发了《关于规范瓶装液化石油气管理的通知》，强制规范气站只能充装自有产权的钢瓶，不得擅自为非自有产权气瓶充装燃气，发现违反此规定的气站一律严惩。同时也通过广泛宣传，不断引导用户把自有瓶换成各气站的产权瓶，从而逐步把市面上流通的气瓶都换成自有产权的钢瓶，通过此举，目前我县市面上大约有10万只钢瓶，现已替换了3万余只自有产权瓶，剩余的钢瓶也将陆续替换到位。

二是智慧识别，全面建立钢瓶可追溯系统。以自有产权瓶为依托，推行“智慧”燃气。引进广州等大城市的先进的管理理念，利用最新的移动互联网技术，对“钢瓶出厂编码”、“充装站编码”、“瓶身码”进行三码合一的钢瓶身份认证，形成唯一的“二维码”，通过扫描这个“二维码”，气站可以全面了解钢瓶的充装、运输、供应、配送、使用、回收各个流通环节的网络监控，政府监管部门及客户可以掌握钢瓶状态及充装、用气信息，从而实现了钢瓶的可追溯管理。

三是强化培训，打造一支高素质的送气员队伍。气贩子之所以猖獗，就是因为长期以来燃气市场畸形发育，气贩子掌握了用户而不是气站掌握用户，导致了“气站为气贩子打工”的市场乱象。对此，我县要求各气站对所有送气员必须纳入气站管理，明确“送气员是气站的人”，对送气员要进行安全教育，定期培训，登记造册，掌握基本的燃气安全知识，持证上岗，建立红黑名单库，严厉打击气贩子无证送气无证上岗、跨区域收瓶跨区域充装的行为。对于条件成熟的送气员，气站还必须为送气员缴纳“五险一金”及社保。今年4月份我县3家液化石油气站对送气员积极开展培训，共计培训送气员210人。管道天然气企业也坚持对员工每季度培训一次，每年培训达260人次。

四是科学布点，打通从气站到用户的“最后一公里”。我县面积有2893平方公里，110多万人口，23个乡镇，但气站目前只有3家，为了打通从气站到用户的“最后一公里”，我县坚持“站少点多”的原则，拟在城区科学布局5-6个瓶装液化气供应点；在每个乡镇布局1-2个供应点，同时要求气站配备专门的危化品配送专车（已有2个站配备），使用户与气站能够实现最直接最有效的承接，逐步实现城乡燃气供应“一体化”。目前全县已初步选定20多个供应点。

五是视频接入，实现对气站安全运营24小时监管。为了能时刻掌握气站的安全生产状况、运营状况，我县对4家气站（含管道天然气门站）实施了视频接入，将4家气站的监控视频，接入县燃气管理部门，实施全方位24小时安全监管。建议等下一步条件成熟，再将县燃气管理部门的视频，接入市燃气管理部门，从而逐步实现一张全县、全市、甚至全省的视频监管网络。

从混乱到创新，从传统燃气到智慧燃气，我县通过对燃气行业的不断探索与实践，近两年来取得了一定的效果，燃气行业市场环境也有了一定的改观，用户安全用气意识有所增强，智慧燃气也初见成效。下一步，我县将发扬“长征精神”，不忘安全初心，牢记行业使命，进一步规范行业行为，加大监管力度，不断提升服务质量与服务水平，不断实现我县燃气行业高质量发展。

来源：县住房和城乡建设局

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