检察公益诉讼为全球生态文明建设贡献"中国方案"

日前,由最高人民检察院第八检察厅和欧洲环保协会联合主办的“生物多样性司法保护”国际研讨会在昆明举行,中国检察官与巴西、英国、澳大利亚、荷兰等国环境领域司法执法官员、专家学者就生物多样性保护、固废污染防治等环境资源方面的法律与实践问题交流研讨。

　　习近平主席多次强调:生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。地球是全人类赖以生存的唯一家园,我们要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护自己的眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,与世界各国人民同筑生态文明之基,同走绿色发展之路。前不久闭幕的中国共产党十九届四中全会对生态文明建设提出了新的更高要求,会议指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念,要实行最严格的生态环境保护制度。

　　2015年7月,全国人大常委会授权检察机关在13个省区市开展为期两年的公益诉讼试点;2017年6月全国人大常委会修改民事诉讼法、行政诉讼法,正式建立检察公益诉讼制度。这项制度全面实施两年多来,检察公益诉讼工作呈现快速发展态势,在促进依法行政、助力环境资源领域等综合治理方面取得积极成效,形成了公益司法保护的“中国方案”。

　　研讨会上,各国司法官员、专家学者盛赞中国检察机关在生物多样性保护等环境资源领域作出的努力和取得的重大成效,一致认为中国检察机关通过公益诉讼检察职能为全球生态文明建设提供了卓有成效的“中国方案”。

　　“中国方案”得到高度赞誉

　　1992年,联合国环境与发展大会通过了《联合国生物多样性公约》,现已成为联合国环境与发展进程中最具影响力的国际环境公约之一。中国是公约最早的缔约国之一,中国政府高度重视生物多样性保护工作,将其作为生态文明建设的重要组成部分。随着中国生态文明制度体系的不断发展和完善,中国检察机关作为宪法规定的法律监督机关和司法机关,也在其中扮演越来越重要的角色。

　　从2017年7月至2019年9月,全国检察机关共立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件118012件,占立案总数的54.96%。通过办案督促治理被污染、损毁的耕地、湿地、林地、草原321万亩,督促清理固体废物、生活垃圾3104万吨,追偿修复生态、治理环境费用34.5亿元。

　　作为中国生物多样性最为丰富、类群分布最为集中的省份,云南省生物多样性保护工作受到了专家们的关注。通过研讨会上的介绍,专家们了解到,近年来云南检察机关针对部分野生物种种群小、数量少、地理分布狭窄,区域内生物种群的适应性和抗干扰能力十分脆弱的情况,强化环境整治和节能减排,减少了对生物多样性的不利影响。听取了云南、江苏、青海、浙江、湖北等地检察机关开展生物多样性司法保护的相关工作情况后,各国专家对中国检察机关积极发挥公益诉讼职能开展生物多样性保护工作取得的成效给予了高度赞赏。

　　“中国的检察官在推进生态文明建设保护中取得了巨大的成就,检察公益诉讼发挥了非常重要的作用。中国现在正在采取非常现代的治理方式、非常现代的公益诉讼方式保护环境,这些经验值得全球借鉴。”巴西联邦副检察长、前巴西联邦总检察长拉克尔·道奇表示,“我们要寻找新的解决方案,借此机会重新审视检察机关在保护环境和生物多样性中的重要作用。尤其在公众能力资源有限、无法进入的领域,作为检察官,我们应该有也必定有能力提出解决问题的切实有效方案,我也相信中国检察官在这方面发挥着至关重要的作用。”