天津市蓟州区委副书记、区长廉桂峰：增进民生福祉 助力乡村振兴

习近平总书记指出，为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

当前，正值学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，蓟州区全面把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚持以人民为中心，扑下身子关注民情、致力民生，不断补短板，强弱项，兜底线，出实招，谋民生之利、解民生之忧，在发展中保持和改善民生，促进社会公平正义，促进人的全面发展，造福于人民，增进人民福祉。

护好生态，普惠民生福祉

习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。

蓟州区立足于京津冀生态涵养发展区定位，绝对遵循“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态环境保护作为重大民心工程和民生工程，下狠心出重拳，打好保山、护水、净气攻坚战，坚决守住保护绿水青山的战线和阵地，生态环境质量持续改善，人民群众满意度不断提升。

作为天津市唯一有山、有水、有林区的地区，蓟州拒绝灰色GDP，以壮士断腕的勇气，永久性关停了境内所有污染企业。

结合京津风沙源治理、国家生态储备林建设、矿山创面治理等重点造林绿化工程和生态修复工程，狠抓生态修复，全区林木绿化率达53.5%，北部山区达到74%，在天津北部、京津之间构筑了一道重要的生态屏障。

蓟州还是天津重要饮用水水源地，被市民称为“大水缸”的于桥水库坐落在境内。蓟州不断加强于桥水库周边环境治理，相继实施库区农民搬迁、蓟州新城建设、农业种植结构调整、文明生态村建设、畜禽养殖技术改造、水库封网管理等治理工程，使水库水质得到有效改善。

此外，蓟州坚决打好污染防治攻坚战，下力气关停区内780家“散乱污”企业，大力推进清洁取暖工程，气代煤、电代煤主体工程有序推进，成效十分明显，PM2.5浓度逐年下降，空气质量综合排名和优良天数，始终位居天津市首位。

如今，蓟州的天更蓝了、山更绿了、水更清了，在2016—2018年国家重点生态功能区818个县域考核中，蓟州生态环境变化评价综合考核评分最高，是唯一被评定为“明显变好”的区域。

产业富民，走出乡村振兴新路径

绿水青山就是金山银山，良好的生态环境蕴含无穷经济价值。蓟州深入贯彻习近平生态文明思想，立足生态优势，用好生态优势，借势供给侧结构性改革，最大限度地把生态资源转化为经济价值，走出一条绿色发展、高质量发展新路子，以实际成效取信于民、造福于民，2019年被生态环境部评为全国绿水青山就是金山银山创新实践基地。

蓟州地处京津唐核心区域，绿色资源富集，历史底蕴深厚。近年来，围绕打造环北京一小时生活圈品质城市，充分利用山水和文化资源的特殊价值，以供给侧结构性改革为主线，“旅游+”为引领，推动三次产业提质升级，努力创建美好蓟州。

借势首批全域旅游示范区成功创建，进一步完善基础设施和公共服务，提升核心景区吸引力，改造升级一批农家院，建设一批精品民宿，打响“山水蓟州、京津花园”品牌。

截至目前，全区共有景区景点20余处，其中A级以上景区15家。农家院发展到2583户、床位6.1万张，直接从业人员1.2万人，带动农民就业6万人，受益人口18万人。西井峪村、常州村、郭家沟村、小穿芳峪村等7个村入选首批全国乡村旅游重点村，依托乡村旅游，村集体经济不断壮大，农民人均可支配收入是全区平均水平的3到4倍。

紧扣农业供给侧结构性改革，调优农业种植结构，做精高效农业，让农民的“钱袋子”越来越鼓。蓟州立足错位发展思路，根据全区农业产业资源分布，规划“东南西北”四大农业产业片区，东部在于桥水库周边打造环湖生态经济发展带，马伸桥镇的蓝莓发展到5000亩，出头岭镇的食用菌种植面积5800亩。

南部平原洼区打造现代绿色农业示范区，主要种植优质麦稻和金玉兰菜等高端蔬菜。西部打造花卉苗木休闲观光区，花卉苗木种植面积8.9万亩、450多个品种。北部山区是果品生态旅游休闲区，重点发展纸皮核桃、红香酥梨等优质果品。

目前，全区绿色有机农产品发展到17.3万亩，全区绿色、有机认证农产品达150种，市级知名农产品品牌达到14个，国家地理标志产品6个，在京津冀叫响了“好山好水好农品”品牌。

精准发力，打赢脱贫攻坚战

2020年是全面建成小康社会收官之年，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会是党对全国人民、全世界作出的庄严承诺。

蓟州是农业大区、人口大区，由于历史和自然条件等多方面原因，基础差、底子薄，脱贫攻坚任务艰巨繁重。

蓟州始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，聚焦脱贫目标，发扬敢“闯”敢“突”精神，深入开展调查研究，摸清底数，压实责任，找准突出问题精准发力，确保全面小康路上不落一人。

坚持把培育和发展产业作为推动脱贫攻坚的重要途径，依托蓟州优势资源和产业基础，将原来拨付给288个困难村的扶贫专项资金聚合在一起，创新开展产业扶贫资金区级统筹使用组团发展，打造优质品牌，形成特色主导产业，每年将项目收益按照2018年1万元、2019年4万元、2020年7万元的比例向288个困难村返还，实现集体经济壮大和农民增收致富。

为此，蓟州打破镇乡村界线，通过村级“六步三要”、镇乡级“三重一大”议事程序，把资金统筹到区级平台上来。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”思路，把资金用在遴选筛选出的绿色优质高效农业项目上。

2018年，蓟州利用扶贫专项资金，兴建出头岭镇双河湾食用菌产业园、马伸桥镇草莓产业园、桑梓镇精品西瓜产业园、杨津庄镇东梁庄绿色食品蔬菜基地、下窝头镇稻蛙立体种养及优质水稻加工基地和东赵各庄镇果蔬产业园区等6个扶贫产业项目。2018年，全区288个困难村保底分红1万元，集体收入全部破零。

针对低收入户，蓟州开展爱心捐购帮扶活动，依托蓟州绿色食品发展中心，建立区政府公益帮扶平台，通过提高农村低收入户农副产品收购价格、爱心捐购款反哺的模式，着力解决农村低收入户农产品销售难问题。

同时，深入开展“帮扶攻坚行动”，瞄准农村低收入户增收这一关键点，以改善生产生活条件为重点，以增加群众收入为核心，坚持“政府主导、部门联动、干部包户、社会参与、民政托底”工作思路，部署处级以上领导干部对农村低收入户中的重点难点户进行“点对点”帮扶。

全区1068名干部共包保帮扶低收入户3270户，其中区级领导每人包5户，处级干部每人包3户，通过走访慰问、落实五保政策、助医助学、安置就业等措施，“一户一策”有针对性地制定帮扶措施，帮助一批农村低收入户走出困境。

目前，累计投入帮扶资金和物资638.7万元，帮助安排就业315户，已经落实或正在办理低保、特困供养的298户，帮助发展致富产业的218户，帮助解决就医、就学等实现脱贫或短期可脱贫的646户，已实现脱贫和正在落实帮扶措施的1477户。

补齐短板，提升群众幸福指数

蓟州牢固树立以人民为中心的发展思想，把解决事关群众生产生活的突出问题作为民生优先领域，聚焦补齐民生短板，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，连续多年实施20项民心工程，大力开展美丽乡村建设，群众的生活水平逐年提高，获得感幸福感安全感不断攀升。

高标准实施农村人居环境整治三年行动，创新体制机制，破解“垃圾围城”，历时5年，投入5亿余元，在全区范围建成“户分类、村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾收运处理体系，全面实现无害化、减量化、资源化。

全力推进“厕所革命”，对现有农村户用厕所进行无害化改造，对人口规模较大村庄、农村中小学校、乡镇政府所在地、乡镇医院（卫生院）、集贸市场、旅游景区、公路沿线等场所的公共厕所，进行规划建设和改造，到2020年，实现农村卫生厕所和无害化卫生公共厕所全覆盖。

大力提升村容村貌，开展农村环境成方连片整治，实现村庄道路硬化、绿化、亮化、美化；加强庭院环境整治，以清理街道、庭院、卫生死角“三清”和整治村内“四堆”为重点，组织开展环境集中清整活动；大修、提级改造乡村公路，获批“四好农村路”全国示范县。

借势农村土地制度改革三项试点，稳妥推动宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革，形成农村产权清晰，农民住房有保障，农村资产得盘活，农村产业发展有方向，农民获得感增强，乡村振兴有支撑的良好局面。

结合扫黑除恶专项斗争和“战区制、主官上、权下放”党建引领推进基层社会治理体制机制创新工程，全面开展农村承包合同及承包费清理行动。

目前，已清整规范问题合同1.6万余份，清查回收未在册集体土地1.7万余亩，收缴拖欠承包费6300余万元，为村集体挽回了经济损失，维护了社会公平正义，得到群众的一致拥护和认可，和谐稳定的农村社会氛围越发浓厚。

（□ 天津市蓟州区委副书记、区长 廉桂峰）

（责任编辑：罗芳菲）