全面提升广州国际大都市治理能力和水平 黄埔贡献解题思路

南方网讯 企业的一根电话线“断”了，四个部门来了。

“在年底业务冲刺期，打不通电话很要命。”广州渠道拓展信息科技有限公司财务总监伍晓春说，通过“令行禁止、有呼必应”微信小程序，呼叫了企业所在的黄埔区联和街道。半小时后，社区、街道、区商务局、区建设局四个部门都来了。问题一摆、商量对策，不到两个小时，通信系统恢复了。

联和街辖区内有12782家企业，21家世界500强企业及分支机构。一根小小电话线，事关区域营商环境的口碑，更在悄然撬动一场城市治理大变革。

今年来，构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享社会治理格局，成为解答“提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平”时代命题的广州“方程式”。黄埔区融通“制”与“治”，在全市率先贡献了解题思路——抓住党建引领这条主线，以最广大人民根本利益为坐标，赋权下沉将“区—街镇—社区网格”拧成“铁三角”，在“下呼上应、上呼下应”的闭环里促进了现代化国际大都市综合治理能力的提升。

从“跑断腿”到“马上办”

巧手拈针“绣”出治理“精度”

城市治理，要像绣花一样精细。在国际大都市这幅繁复的“绣品”上，有些“针脚”往往被忽略。

长洲街下辖的深井社区花基新村是一个老社区，小区一楼有不少小餐饮店，平时餐饮店的油污与居民排污管混用，经常堵塞化粪池，导致污水漫溢。在深井社区工作6年的社区党支部书记、居委会主任谭永良为这个问题没少跑腿，却仍旧难以解决。

街道看见了却管不好，部门有能力却没看到——这是基层治理中常见的“病灶”。

都说基层连着千条线，要“缝合”基层的难题，就要把每条线背后连着的职能部门力量，都穿进基层的“针眼”里。通过开展“令行禁止、有呼必应”专项工作，黄埔织就了一张细密的智能“问政”网络，给基层干部送来了“穿针引线”的“新抓手”。

在区级“令行禁止、有呼必应”综合指挥平台之下，构建起覆盖全区各个街镇的指挥中心。群众和社区网格员一旦有诉求需帮助，可以通过微信小程序或12345政务服务热线“发单”，街镇“接单”进行研判；能解决的就地解决，不能解决的再“上呼”给区相关部门；部门需在24小时内“接单”，如果不在规定时间内处理，将被系统自动扣分。

谭永良正是把花基新村的油污问题向上“呼叫”了，很快便调动了区民政、环保、环卫、城管、经联社、执法队等多个部门协调配合，商户按照协商结果整改，彻底解决了问题。

截至2019年11月，指挥平台收到呼叫总数214757条，社区办结191847条，街道办结8812条，最终呼叫区职能部门事项仅有386条，按时办结率超过99%。层层锐减的数据，正是“琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”的生动体现。

同时，指挥平台沉淀了十几个部门来自基层一线的数据，成为基层“智治”的有效指引。响应群众诉求，也不再是“有一办一”，要举一反三，实现由“割韭菜”到“拔大葱”的转变。

从“管不了”到“抢着管”

部门“俯身”力量下沉“精耕”治理深度

街镇这个“块”与职能部门这个“条”，在基层社会治理中历来就是一个“结”，纠缠在一起，容易导致相互推诿。

在“令行禁止、有呼必应”机制的实践过程中，黄埔区理顺了“条”与“块”，攥指成拳，集中发力。

如何理顺条块关系？“赋权，首先要确权。”黄埔区委办基层治理创新处负责人钟文涛说，黄埔区梳理了街镇职责清单和“令行禁止、有呼必应”问题清单。其中，街道行政职权60项，公共服务事项68项。

在人往基层走钱往基层投的思路下，黄埔区将综合指挥权、人事一票否决权、用人自主权、财政自主权、经济社干部管理权的“五种赋权”赋予街道，确立起街道在“有呼必应”系统中的核心地位。如今在黄埔区，不少部门都要参加“月考”——全区对“令行禁止、有呼必应”事件的响应率、解决率、满意率进行通报。

群众呼声是城市治理的“心”之所在，一声呼叫，限时办结；街道是城市治理的“眼”和“耳”，赋权下沉，主动报到；职能部门是城市治理的“手”和“脚”，双向考核，部门齐动。

“耳”聪“目”明，“心手”相连。从过去坐在办公室看“转播”，到现在现场看“直播”，党员干部纷纷走出机关，眼睛向下、直奔一线的工作导向更加鲜明。一批久诉未决的“硬骨头”被“啃”了下来：争了40年，大沙街两个社区握手言和，齐力征拆收回1000多亩低效用地；黑恶势力横行十余年，通过选派“第一书记”驻村（社区）等方法提升党组织战斗力，黄埔刘村迎来了和谐繁荣的村居生活……

从“单线条”到“共同体”

共建共治共享聚力社会治理广度

今年9月，一份写着39位住户姓名、联系方式及房号的诉求书递到了夏港街普晖社区信访工作站桌面上，也压在了社区党委书记、主任张翼辉心头。

井盖松动要马上处理，车辆经过撞击声很大；施工方的降噪整改前方案要进行三方会谈；开发大道大货车需改行驶路线……在普晖社区居民议事厅上，居民的事居民议，居民的事居民定，张翼辉一条条记录并抓落实。

黄埔区全区共有152个街镇、社区、村居议事厅，你一言我一语中，敲开了群众的房门。越来越多的群众从过去“站着看”“等等看”到现在“牵头干”“跟着干”，真正实现“群众的事大家办、别人的事帮着办”的共建共治共享新格局。

垃圾分类，一场政府推动、全民响应的生活方式革命已经开启。“自从加入社区义工队伍后，养成了把各类垃圾分别装袋的习惯，既干净又省事。这样对社会、对个人都是美美哒！”一段写在便签上的居民心声，被黄埔区夏港街道保税社区党委书记匡文华收藏在文件夹里。

党有所呼，全民响应。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是当下广州社会治理最生动的实践，不断夯实超大城市治理体系和治理能力基础。

“靠埔青年”“华峰义工队”等具有特色的街坊队伍不断提升着社会参与的深度和广度。他们积极参与重点区域的安全监控、重大节庆巡防、社区垃圾分类等工作，成为城乡社区治理的“减压剂”、完善社区服务体系的“填充剂”。

在复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系主任刘建军看来，“令行禁止、有呼必应”的实质是城市基层从传统管理向现代治理转变的系统性革命。黄埔区的创新机制，从根本上改变了“线”与“针”的关系，在基层遇到的治理难题，发出“呼声”从“针头”向上传递，“提线”的主责部门积极应对，着力化解问题，在更高效的上下互动中形成良性的基层治理机制。

社会治理的重心在基层，着力夯实基层基础，创新基层治理，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。从“民有所呼，党政必应”到“党有所呼，全民响应”，黄埔区为全面提升广州国际大都市治理能力和水平创造更多新经验，“中国之治”的广州成果就越丰硕。

南方日报记者 陈思勤 李鹏程 吴雨伦 周甫琦 宾红霞

编辑： 何柏梅