江苏省的区划调整，苏北30多个县，为何建立了江淮省？

在之前的文章中，作者和大家聊了山东省与江苏省之间的行政区划调整。在40年代末期，为了方便管理徐州等地区，苏北地区的7个县被划入了山东省。直到3年多以后，才还给了江苏省。其实，在历史的长河中，江苏省的北部曾经脱离了江苏省，自己建立了江淮省，下辖了30多个州县。但是仅仅持续了3个月，那么，这到底是怎么回事呢？今天，我们就聊聊江淮省的建立过程。

首先，我们聊聊江苏省的组成部分。江苏省分为苏北、苏南和苏中三个部分，苏北指徐州、连云港等地，苏中则是淮安、扬州等江北地区，苏南就是传统意义上的江南地区，以苏州、无锡等地为代表。从文化来看，苏北地区更接近于河南、山东等北方省份，作者读大学的时候，有一位徐州的女同学。这个妹子说家乡话的时候，标准的河南口音。苏北地区的饮食、风俗等习惯，更接近于中原。至于苏中地区，属于江淮文化。

江苏省之所以出现了3个完全不同的部分，与元明清三朝的历史有很大渊源。元朝统一全国以后，由于国家面积辽阔，元朝面临如何进行管理的问题。在这样的情况下，元朝建立了行中书省制度，把全国划分为10个行省，例如江南行省、河南江北行省等等。元朝行省制度，存在很大问题，明朝取代了元朝以后，沿用了行省制度，但进行了改革完善。明朝在靖难之役以后，拥有南京和北京两个首都，自然也就出现了南直隶和北直隶两个直隶地区。其中，南直隶包括了现在的江苏省、安徽省和上海市。

清朝入关以后，确定北京为首都，南京的地位下降，南直隶也变成了江南省。朝廷对江南省并不放心，因为江南省人口众多、经济发展。为了解除潜在的威胁，清朝康熙皇帝在位时期，清朝把江南省一分为二，分成了江苏省和安徽省。安徽省的省会在安庆府，江苏省的省会则有点模棱两可。因为，两江总督在江宁府，江苏巡抚在苏州府，都相当于省会城市。

在明清统治时期，除了各地区的总督和巡抚之外，还有一位至关重要的官员，那就是漕运总督。漕运总督顾名思义，主要负责保障漕运的安全和畅通，这与大运河有很大的关系。在中国古代历史上，依靠北方的粮食已经无法养活数量庞大的非劳动人口。朝廷需要南方的粮食、瓷器、茶叶、丝绸等物品，通过陆地运输非常缓慢，而且消耗量大、运输量低。因此，从隋朝时期开始，便出现了大运河运输模式。元朝建立以后，进一步改善了大运河。江南的各种物资，能够通过大运河运往京津地区。

尤其是在明清时期，江南对于朝廷至关重要，大运河必须畅通。可是，从清朝统治的后期开始，大运河出现了河道年久失修、淤泥增多等问题。在太平天国运动期间，大运河遭到了严重破坏。此时的清朝已经焦头烂额，根本没有足够的精力治理大运河。到了清朝统治的末期，为了解决漕运困难的问题，加上航海技术的发展，清朝开始采用粮船海运的模式。粮船从上海、杭州等地，通过海运，直接进入天津等地，然后再进入京城。除此以外，铁路也在迅速发展，铁路运输的优势开始显现。在这样的大环境下，大运河的作用迅速降低，曾经赫赫有名的漕运衙门，变成了可有可无的部门。

为了进一步节省资金，清朝开始裁撤各地无用低效的机构，其中就包括漕运衙门。尤其是漕运总督，作为朝廷高官，一时之间根本没有合适的岗位安排。此时，一些苏北地区的官员建议，在江苏北部以徐州为中心，再建立一个省份，用于安置漕运衙门的工作人员。当时，随着铁路的发展，徐州已经成为了河南、江苏、安徽、山东四省交汇的交通枢纽地带，战略地位很重要。

清朝最高层同意了苏北官员的建议，1905年1月，在没有认真考虑的情况下，清朝盲目的把江苏省一分为二，江苏省的中部和北部，建立了江淮省。江淮省管理长江以北所有地区，和长江以南的江宁府，总计管理徐州府、扬州府、淮安府、江宁府、海州，总计将近40个州县。江淮省的省会在淮安府，而不是徐州府。至于江苏省，只剩下了镇江、常州、松江、苏州等4个府，管辖区迅速锐减。虽然经济发达，但由于管辖区太小，简直无法成为省份。江淮省建立以后，遭到了苏南官员们的强烈反对。江南地区文风极盛，是朝廷文官的主要产区。

40多位苏南官员联合上书，反对江淮省的建立。湖广总督张之洞等，其他省份的封疆大吏，也极力反对江淮省的建立。此时的清朝最高层，开始认真权衡建立江淮省以后的利弊得失。最后，1905年4月，清朝决定撤销已经建立的江淮省。从江淮省建立到撤销，总计经历了3个多月的时间，一切都回到了原点。漕运衙门的工作人员，分入了两江总督衙门和江苏巡抚衙门。

虽然江淮省的建立，仅仅是历史上的一个小插曲。但从另一个角度来说，也反映了苏北地区与苏南地区在各方面的差异。我们顺便聊聊徐州的经济发展，在江苏省境内，徐州仅仅是江苏北部的一个地级市，经济总量处于中等水平。这主要是苏南地区的经济过于强大，苏州、南京、无锡三个城市的经济总量都在1万亿以上。

徐州的经济总量虽然达到了6000多亿，与苏南地区相比，仍有一定的差距。不过，放眼中西部地区，徐州的经济总量，甚至超越了南昌、太原等省会城市，与河北省会石家庄的经济总量相当。关于江苏省行政区划调整的故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。