山东巧用财政资金激活农业保险新动能，主要险种已实现全省全覆盖

农业保险是避免自然风险损失、保障农业生产、稳定农民收入的重要手段。

在“扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板”进程中，山东推动农业保险扩面、增品、提标，加大财政支持力度，撬动社会金融资本投入农业发展，完善农业担保体系，推动农业新旧动能转换。

据山东省财政厅金融处处长宋杰介绍，2017-2019年，省财政分别落实保费补贴资金14.8亿元、16亿元、20.7亿元，同比分别增长18%、8%、29%。

财政补贴80%保费保障百姓“菜篮子”

近年来，山东省农业保险覆盖面逐步扩大，主要险种已实现全省全覆盖，形成了涵盖中央险种、省级特色和目标价格指数的保障体系。

省财政厅金融处副处长唐宁介绍，目前，山东有中央及省级补贴险种25个，市县自主补贴11个，实施了全成本类、收入类、指数类等保险创新，积极探索“保险+期货”“保险+信贷”等模式，推动农业保险由产量险向收入险过渡。

为使农业保险能保障农民利益，省财政厅积极引导，不断加大政策支持力度。其中，水稻、小麦、玉米、棉花、花生、马铃薯、大豆7个种植业险种，保费由农户自行承担20%，中央财政补助35%。省财政对省财政直接管理县第一档、第二档分别补助35%、30%，对市级第一档、第二档、第三档分别补助35%、25%、15%。其余部分由市县级财政承担。省级建档立卡贫困户继续享受保费农户自行承担部分由省财政补助一半的扶贫政策。

为保障国家粮食安全，减轻产粮大县财政支出压力，2017年，山东省取消产粮大县三大粮食作物(水稻、小麦、玉米)县级财政补贴比例，保费补贴部分由中央、省、市三级财政承担。对直管县第一档、第二档中确定为产粮大县的县，中央财政分别补助42.5%、40%，省财政分别补助32.5%、30%；对市级第一档、第二档、第三档中确定为产粮大县的县，中央财政分别补助42.5%、40%、37.5%，省财政分别补助32.5%、30%、27.5%，农户自行承担20%。政策执行后，对巩固和扩大农业保险保费补贴政策效果，减轻产粮大县县级财政支出压力发挥了积极作用。

农业保险政策红利激发农民投保热情，据悉，去年，山东省玉米投保3600.49万亩，农民自缴保险1.32亿元，省级共落实保费补贴资金4.8亿元，投保率达76%。

2018年，第18号台风“温比亚”造成山东多地不同程度发生洪水、内涝等重大自然灾害，农作物受灾严重。“我个人只缴纳了3800多元的保费，却拿到近41万元保险金，在很大程度上减轻了我个人的损失。”2018年，寿光市上口镇口子村种植大户李敬宗承包了100多亩玉米，受台风灾害影响，玉米全部绝产，损失惨重，但是他全部投保政策性玉米险，弥补了不少损失。

同时，省财政厅及时同有关部门修订完善政策措施，部分险种改变传统单一投保方式，采取“基本险+附加险”的灵活投保模式，开启了政策性保险+商业保险的创新补贴方式。将“保险+期货”作为创新农业保险扶持方式，为老百姓的吃上了定心丸，让广大农户切实体会到强农惠农政策的好处。

在另一种粮食作物小麦保险方面，为提高农业保险保障水平，推动农业保险转型升级，探索完善市场化的农业生产风险分散机制，山东省确定2019-2020年在济阳区、桓台县、肥城市、阳谷县4个县(市、区)开展小麦完全成本保险试点。小麦完全成本保险试点对象为试点县所有小麦种植户，包括规模经营农户和小农户。保险金额930元/亩，保险费37元/亩，其中各级财政补贴26元/亩，农民(含大户)自缴11元，保险费率3.98%。

提高目标价格保险补贴守护农民“钱袋子”

近年来，蔬菜价格大起大落，菜农的收入如何保证呢?蔬菜目标价格保险，是保险业就农产品在市场交易中可能遇到的价格风险而向农户提供保险保障的一种重要举措。

有关方面认为，运用财政资金给予适当保费补贴，帮助农民规避市场风险，保证合理收益，促进市场供应，稳定市场价格。该项保险有针对性地解决“菜贱伤农”的问题，是保险业参与维持物价稳定、辅助社会管理的有益尝试。

自2015年至今，全省目标价格指数保险开展险种已经涵盖大蒜、蒜薹、大白菜、大葱、马铃薯、生猪等8个险种，在济南商河、济宁金乡、枣庄滕州等9市15县(市、区)开展了目标价格保险工作。

“大蒜种植成本高，去年大蒜价格太低，村民都赔钱了。”菏泽市南鲁集镇大王庄村民王兆红已经种蒜多年，往年最让他头疼的就是大蒜价格的波动，但今年王兆红却一点都不担心。“我给今年种的10亩大蒜投保了蔬菜价格指数保险，一旦价格过低，我们起码能保本。去年，有三分之一村民投保，都获得了赔偿，今年几乎都投了保。”

“由于蔬菜目标价格保险具有保本保底效应，保障了农民再生产能力，试点地区蔬菜种植面积保持了基本稳定或稍有增长。”平安财险菏泽中支公司总经理崔凤涛说。

经过四年多的实践和探索，山东省蔬菜目标价格保险参保面积已累计近1000万亩，生猪保险投保80多万头，保费总额超过12亿元，省级补贴7.7亿余元，总赔付近20亿元，给投保农民提供保障金额近200亿元，投保面积、保障水平、财政补贴力度均居全国首位，在稳市场价格、稳农民收入、稳农产品供给等方面发挥了重要作用。

在养殖业方面，受非洲猪瘟疫情与周期性因素叠加影响，山东省养殖场生猪存栏率持续减少，为进一步恢复养殖户和企业信心、促进生猪生产、保障市场供应、维护经济稳定，今年年初，山东省将育肥猪保额提高到800元/头，能繁母猪保额提高到1200元/头。

其中，能繁母猪保险费72元/头，保险金额1200元/头，保险费率6%；育肥猪保险费48元/头，保险金额800元/头，保险费率6%。保费由农户自行承担20%，中央财政补助40%，省财政对直管县第一档、第二档分别补助35%、30%，对市级第一档、第二档、第三档分别补助25%、20%、15%。其余部分由市县级财政承担。

日前，山东省继续加码，积极落实对能繁母猪等保险的财政支持。从2019年5月1日至2020年12月31日，能繁母猪保额从1200元/头提高到1500元/头，同时加大了育肥猪保险工作推广力度，进一步增强其风险抵御能力，调动生猪养殖场(户)恢复生猪生产的积极性。

据统计，2019年前三季度，山东省已承保育肥猪1703.8万头，能繁母猪78.3万头，能繁母猪、育肥猪保险保费规模共计7.2亿元，其中，各级财政补贴5.8亿元，农户自担1.4亿元，保险公司支付赔款约5.6亿元，在应对当前非洲猪瘟、稳定养殖户生产等方面发挥了积极作用。

(大众日报客户端记者 代玲玲 报道 通讯员 孔进 赵云亮)